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充分发挥主观能动性使旅游在有为中实现有位

www.oklx.com 2007年09月29日   摘自《旅游调研》2007年第8期    

  一段时期以来,全国旅游同行们在平时相见、会上相逢、活动相遇时,不少同志经常谈到旅游部门资源的匮乏和抓旅游工作的诸多难处,我省市、县旅游部门更是如此,有时甚至到了抱怨声声的地步。怎样处理好四个矛盾,成为大家共同的话题。

  一是基础差与期望高的矛盾。旅游是新兴产业,近年来快速发展,受到了全社会的广泛关注。党委政府高度重视,人民群众强烈期盼。但旅游业作为第三产业的生力军,毕竟发展时间较短,中国是改革开放之后起步,安徽是邓小平视察黄山之时开启,体制机制、基础设施、服务环境、从业人员素质水平等都大大滞后于产业发展,抓好旅游非一己之力,一时之功,需要一个过程,旅游部门承载空前的压力。

  二是看得见与管不着的矛盾。从旅游资源来看,风景名胜区由建设部门主管,森林公园和自然保护区由林业部门主管,地质公园由国土资源部门主管,文物保护单位由文物部门主管,水利风景区由水利部门主管,等等,这些旅游资源是旅游发展的基础和支撑,却没有一项由旅游部门主管。从旅游企业来看,酒店、车船公司、旅游商品生产厂家、娱乐服务企业、旅游购物企业等等也都是多头管理,真正由旅游部门主管的只有旅行社。从旅游产品来看,旅游目的地属当地政府统管,线路产品是多地联结、多景组合,牵涉到更宽的地域、更多的部门。

  三是职能小与责任大的矛盾。虽然在旅游产业链中,由旅游部门归口管理的地方很少,但要处理的事却很多。旅游者在出游中遇到交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等任何问题,首先都要找到旅游部门。比如,经常有游客在非星级社会餐馆就餐不满意找旅游部门投诉,协调处理确实有很多困难。尤其在自助游流行的今天,这些问题往往让旅游部门应接不暇,力不从心。这其中有不少还是关系游客生命安全的大事,牵涉到当地的声誉与形象,处理不好就会出大事,酿大祸。

  四是投入多与产出慢的矛盾。旅游项目很多是开发穷乡僻壤,基础设施建设投入较大;开发成旅游产品后,要通过包装组合才能进入市场,通过策划宣传才能销售出去,通过周到服务才能产生效益,后期又有一个投入相对较多、见效相对较长的过程。有的旅游资源虽有很大商业价值,但由于条件不成熟,还要先保护进来,留待以后开发。旅游业对于政治、经济、社会、文化的作用很大,但在统计数字、效益测算上却难以显示,贡献率评估还大都停留在嘴上。以上种种原因造成旅游部门虽工作繁重,但成果难显。

  当然,旅游业和旅游工作远不止这些矛盾和问题,作为旅游人和旅游部门,不能因此望而却步,“一切之事,关键在人”。应该充分发挥主观能动性,在有为中实现有位。我觉得要搞好旅游,旅游部门要做到五个方面:

  一是具有一种精神。旅游业关联度高、综合性强、涉及面广,已被公认为全球第一大产业。旅游业在全国已成为重点发展的产业,在安徽已被确立为八大支柱产业之一,列入了“861”行动计划。发展旅游责任重大,任务艰巨,使命光荣。虽然旅游部门职能很少,不少人认为是少职无权,但应该从讲政治、顾大局的角度重新认识岗位责任,“位卑未敢忘忧国”,“先游客之忧而忧,后游客之乐而乐”。增强对旅游的激情,对游客的感情,树立强烈的事业心和奉献精神,就像黄山松一样,虽根植于贫瘠的岩石中,却依然顽强生长成世界名松。

  二是要掌握两种本领。其一是争取政府主导的本领。旅游的第一阶段更多的体现为“党委领导、政府主导”型产业,党委、政府的重视是抓好工作的保证。党委、政府要管的方面很多,涉及的领域很广,工作的头绪很多,旅游部门要理解领会,树立大局观和全局观;另一方面要有“盯”字精神,积极主动去汇报、去争取,眼观六路,耳听八方,念好引、贴、推、促 “四字经”。“引”就是注重选择恰当时机,向主要领导汇报旅游工作,然后将他们的指示、批示迅速加以贯彻并通过各种渠道,在较大范围进行宣传,把整个地区的注意力吸引过来。“贴”就是主动贴近党委政府的中心工作,围绕党委政府关心的大事,把旅游工作尽可能与之相结合,既贴近中心,又推进旅游。“推”就是多与地方党委、政府交流旅游工作,同时推进旅游绩效排名,面向社会发布,推动比学赶帮超氛围的形成。“促”就是通过编发动态简报、介绍各地经验、报送旅游信息等,吸引各地党政领导“眼球”。总之,善于通过各种渠道,把党委、政府的注意力和重视度吸引到旅游上来,努力将旅游工作挤进党委、政府的议事日程和工作盘子。其二是运作市场资源的本领。旅游业与其他产业一样,建设和发展必须找市场,游客人从哪来,外商从哪招;企业怎么壮大,项目怎么落地;元素如何齐全,要素如何配套,都必须通过市场运作来解决。安徽省休宁县一个乡政府在网上发布一个招商小消息,引来一个江苏大客商,建成了一个好的旅游项目,就是一个很好的例子。

  三是树立三大观念。旅游已不是传统的观光时代,业态已经全面转型,资源和产品突破了传统概念,有些地方将监狱都开发成旅游产品了。当前,旅游已经渗透到政治、经济、文化、社会建设的方方面面,成为一个地方整体形象的集中展示。老眼光看问题,老经验办事情,已不能适应旅游业的飞速发展,必须用大旅游的观念建设和发展旅游。有一些地方仍把旅游工作看成是事业接待,热衷于行业管理,唯独没有产业观念。旅游产业是第三产业中具有最长产业链,必须用大产业的眼光来看待旅游,善于与农业、工业、林业、水利、文化等其他一切产业进行有机结合,一起规划,互相促进,共同发展。旅游经济是新兴的产业经济,更应该树立大市场的观念,通过市场配置资源、产品、资金、人才等,学会在广阔的市场海洋里游泳,这样才能推动旅游经济实现跨越式发展。

  四是做好四项基础工作。其一是规划,规划应该坚持科学发展,体现战略性,含有项目策划,实现价值最大化。其二是统计,应该摆上位置,高度重视。安排专门力量,落实有关措施,保证及时准确。其三是行业管理,坚决把旅游市场管起来,绝不手软,强力推进旅游诚信建设,打造和谐旅游,提高安徽旅游的美誉度和竞争力。其四是队伍建设,人是最活跃的因素,人才乃兴业之本。应该围绕建好“五支队伍”(一支行政管理人员队伍、一支导游队伍、一支服务员队伍、一支经营人员队伍和一支科教人员队伍),推进人才队伍建设。

  五是抓好五个支撑。其一是项目支撑,发展是硬道理,项目是硬发展,没有一批新的项目、大的项目,就谈不上加快旅游发展。省、市、县旅游局应建设好旅游项目库,把项目的前期工作做到位,有些项目就是因为项目书可行性分析大而空,造成招商引资失败。其二是产品支撑,旅游产品开发是旅游建设的“重中之重”。应进一步提升景区景点的品位,建设好目的地产品;以市场需求为导向,优化包装组合好线路产品。注重丰富旅游产品的文化科技含量,增强趣味性、参与性,培育影响力,形成竞争力。其三是企业支撑,旅游企业是旅游市场的主体,企业强则旅游强,没有大企业就没有大旅游,必须转变思想观念,加强改制改组,拓宽融资渠道,鼓励多样经营,走市场化、国际化、规模化、品牌化强企之路。其四是交通支撑,便捷舒适是旅客的普遍追求,尤其到旅游发展的高级阶段,更是如此。交通条件的改善将更多的游客发散到更宽的地域、更远的地区、更偏的地点,安徽这几年旅游大发展与交通条件的大改善有很大关系。旅游部门一方面争取交通部门更多地关照支持旅游,另一方面也要围绕交通办旅游,注重沿城际铁路、高速公路等具体交通线打造旅游产品。同时还抓紧建设信息高速公路,大力推进旅游信息化进程。其五是活动支撑,没有活动就没有活跃,更没有活力。旅游是“眼球经济、知名度经济”,决不能“酒香不怕巷子深”、“养在深闺人未识”,应该因地、因时、因势,策划和组织具有本地特色的旅游活动,通过旅游活动平台和载体,吸引注意,宣传促销,活跃生活,聚集人气。有些活动还应争取打造成品牌,产生更大的效应。

                                                 【作者单位:安徽省旅游局】

 
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