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河南挥出"零负团费"治理亮剑

www.oklx.com 2007年06月12日   大河报    
    旅行社以“零团费”、“负团费”为手段误导、欺骗游客的做法将不得不收敛或在市场销声匿迹。在日前召开的“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”上,国家旅游局决定在全国范围内开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动,对严重违法、性质恶劣、情节严重,造成严重危害的旅游企业,要依据《旅游管理条例》等相关法规,予以严厉处罚。河南省旅游局、省市场整规办、公安、工商、税务及18个市地旅游局等参加了此次会议,我省将在近期出台具体整治方案。
  不是“馅饼”是“陷阱”“零负团费”走“钢丝”
  在今年3月举行的全国两会期间,香港50多位政协委员的两份提案表达了同一个愿望:尽快采取有效措施,彻底取缔“零团费”。此后,有关部门已着手进行调查,“零团费”有望被禁的消息也开始传出。
  “做旅游的连成本都不要了,那就是'零团费';假如除了连成本都不要之外,甚至还要'倒贴'费用,那就是'负团费'了。这两种做法最终必然损害游客权益,所以正规的大型旅行社对此是坚决抵制的。”尽管许多人对“零团费”、“负团费”这类词并不陌生,但河南中青旅负责人李中华的这段解释,却将其实质揭露得更加直接。
  “赔本的生意谁愿做?把价格降到成本价以下显然不符合经济规律,不赚钱的企业只有死路一条。”河南康辉旅行社总经理助理任卫华如是说。她介绍,一些旅行社在旅游途中塞进购物环节主要是为了“卖人头”。以往旅行社要给导游工资,自从“零团费”出现后,旅行社不仅不给导游工资,还要求导游按游客的人头数向旅行社交纳一定数量的“人头费”。于是导游的心思就全部放到了如何让客人去消费,刺激客人多消费上,旅游性质也就变了味。
  俗话说“天上不会掉馅饼”,游客们既然占了所谓的便宜,旅行社就一定会安排超量购物,直到“回扣”让旅行社满意为止。业内人士透露:算下来,这种“零团费”的旅游团往往比正常旅游团的花销高出几倍甚至十倍有余。且服务质量得不到保障,吃、住较差,买到假货也屡见不鲜。因此,“零团费”的真实面目就是一个旅游“陷阱”。
  愉悦的旅途成为强制购物之旅,游客当然会感到伤心和失望。旅行社虽然从中赚到了钱,但并不认为自己是受益者。
  “'零负费团'不但使游客损失了金钱,也让旅行社丢了信誉,更加破坏了整个旅游市场的正常秩序,它是一把双刃剑,游客和旅行社都很受伤。”郑州某旅行社负责人昨天向记者举例说,10年前去泰国旅游,每名游客需交1万元左右,而现在有的社组团,每名游客只需交1000元,甚至有的社只收几百元。然而,低价并没有让游客热情高涨,近年来到泰国的游客反而下降。他感慨地说:“泰国游是河南旅游界精心培育多年的金字招牌,现在走向衰落,的确是'零负团费'惹的祸!非常可惜呀,现在大的出境组团社正在极力挽回泰国游因'零负团费'带来的恶劣影响,但是需要一个调整期。”
  省旅游局有关负责人说:“治理'零负团费'现象不仅要靠旅游主管部门,还需要旅行社、游客共同维护市场。游客在选择出行时,不能以价格为依据,应当擦亮双眼,学会算账,不要受低价诱惑。”
  “接待孤岛”造“温床”谁是“食物链”最末端?
  “零负团费”现象是如何形成的?我省旅游业专家对此进行分析后认为,零团费不是旅游业发展的必然产物,是旅游业发展到一定阶段才有可能出现的现象。对零团费存在的主要目的地进行分析,可看出在这些目的地尤其是出境游目的地,基本都形成了一个专门针对客源地团队游客的“接待孤岛”,包括地接社、地接导游、购物商店、自费娱乐场所等“食物链”。
  具体分析,“接待孤岛”往往具有4方面特征:
  第一个特征:是团队航空包价旅游。据介绍,“接待孤岛”意味着客源地到目的地的首选旅游方式就是团队航空包价旅游。
  第二个特征:是地接旅行社占主导地位。一方面,由于种种原因,组团社不能直接与当地接待部门发生业务关系,其所组织的旅游团队必须交由地接社来接待。另一方面,因为我国客源地组团社“小、散、弱、差”,不具备直接与当地接待部门发生业务关系的实力,而不得不交团。因此组团社处于弱势地位,不能有效控制地接社。
  第三个特征:是目的地相对独立。“零团费”目的地相对独立,也为“接待孤岛”的形成提供了有利条件,游客则信息缺失,更倾向于选择旅行社包价旅游,尤其是长距离旅游和出境旅游,对旅行社的依赖性更大。
  第四个特征:是旅游产品高度同质化。现今团队观光旅游是主要旅游形式,游客市场主体特征是讲求经历不求体验,讲求低价不求质量。同质化旅游产品屡见不鲜,“零团费”形式下的旅游产品则同时具备标准化的特征。
  专家表示,由于地接社、地接导游、购物店、自费娱乐场所等紧密联系而形成“接待孤岛”,其内部分工协作高度默契,接待流程高度标准化,发展成一个完整的利润产生模式和利益链条。
  “接待孤岛”不依靠组团社为其提供利润,而只依赖组团社为其提供客源,其利润完全来源于强迫或诱使游客进行非必要支出。为协调统一体内各方关系,个别目的地比如泰国甚至出现了以购物商店为核心而组建的大型接待旅游集团,形成垂直一体化:地接社成为购物店的一个个代理,负责为购物店提供客源;旅游接待车辆和地接社付给组团社的“人头佣金”则由购物店提供。这种情况下,旅游团完全受控于购物店,强迫购物和强迫自费是必然的,发生导游给游客脸色看、“放鸽子”甩团等便不足为奇。
  旅游业“民心工程”治理风暴席卷全国
  “对涉嫌'零负团费'违法、违规经营的从业人员,要通过建立诚信档案和其他方式,予以公布,接受社会各界的监督。各级旅游行政管理部门对存在'零负团费'的重点地区、重点企业和重点环节进行一次全面排查,特别是要对旅游合同、旅游广告、旅游购物、旅游者自费项目以及游客投诉集中的领域进行重点排查。”
  近日,国家旅游局局长邵琪伟表示,各级旅游行政管理部门要加强与市场整规办、公安、工商、商务、税务、质监、城管部门的工作沟通与合作,依法查处违法违规旅游企业及从业人员。在掌握证据的基础上,依照相关法规,视违法的情节轻重,对违法旅游企业给予相应的处罚。
  此外,宣传、引导旅游者理性消费,合法维权,引导游客自觉抵制“零负团费”。邵琪伟说,整顿规范旅游市场秩序,是中国旅游业在国际上树立良好形象的客观需要。当前的旅游市场秩序与我国旅游业的快速发展和快速提升的国际形象不相适应。特别是“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为,危害更深,负面影响颇大,若不采取切实有效的措施加以整顿规范,将严重损害海内外旅游者的权益,严重影响旅游企业的信誉,也影响我国与世界各国(地区)建立良好的旅游合作关系,因此,必须引起各级旅游行政管理部门和旅游全行业的高度重视。
  “百万游客评旅游”重拳出击“零负团费”
  针对电视电话会议精神,省旅游局局长表示,将在全省范围内开展打击“零负团费”、欺诈游客行动,并将其纳入旅游行风整顿的重中之重。近日,我省将出台整顿规范工作方案,加大治理力度。同时,构建诚信旅游体系,在全省开展“百万游客评旅游”活动,对问题严重、群众反映强烈的企业,将在《大河报》上予以公开曝光,并要求其依照有关法规限期整改。此外,省旅游局近期将出台对旅行社行业进行等级划分与评定的考核制度及相关标准,并对旅行社发布旅游广告及线路报价等方面存在的问题进行整顿规范。
 
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