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别拿老百姓的钱当名片派

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
最近有媒体报道,河南洛阳的机场陷入经营困境。为了让该机场生存下去,洛阳市政府接二连三地下发通知,要求行政、事业单位压缩其他不必要开支,因公出行不论职务、级别,提倡乘坐洛阳机场的航班,机票全额报销,并为来洛阳的航班支付每小时3.9万元的价格补贴。对组织来洛阳旅游的包机,奖励组团旅行社1万元。

  这一行为引起了媒体的关注,并引起了种种非议。洛阳市政府这样做是否妥当呢?笔者认为,这要从公共财政含义和职能谈起。

  公共财政的含义是,收入是通过征税等强制性的行为获得的,支出则是通过公平、公开、公正的方式进行的。公共财政的职能,对国家来说是宏观经济稳定、提供基础设施和公共服务,对地方来说则是提供必要的基础设施和相关的公共服务。也就是说,地方政府为提供必要的基础设施和公共服务而动用公共财政,是正当的。

  机场是基础设施,作为基础设施,政府应该发挥重要作用。不过,机场作为基础设施,与一般的道路不一样,它的特色是建设成本高,运营成本一样高,它需要有一定的营利空间来支撑,才能运作下去。没有一定的经济发展水平来支撑,机场客流量和货流量就会很少,机场也很难坚持下去。当然,经济发展是一个过程,在经济增长前景很好的情况下,基础设施超前建设,开始的时候亏损运作,政府财政补贴,机场提前发展支持经济发展。在经济增长形势很好的情况下,机场就可以营利运营,进一步发展。在这种情况下,政府是否要支持机场发展,关键是要判断,这个地方是否需要一个机场。

  对于个人来说,在私下过艰苦的日子,但在有些场合过富裕的日子,讲究派头以赢得他人的尊重,是正当的。对一个企业家来说,出差住最好的宾馆,出门开最好的汽车,让人觉得他很有派头,体现了其经济实力,好做生意,这也无可厚非。因为这都是个人选择的问题,而且他这样做的成本是由个人支付的。当然,并非所有的人都要这样选择,实际上,一个节约而体面的人,一个节约而有实力的企业家,同样可以赢得人们的尊重和信任。

  对于洛阳来说,把机场当做城市名片,如果力所能及,无可厚非。为了这张名片打肿脸充胖子却大可不必。洛阳市政府不仅给机场以及航班提供直接补助,给旅游团提供补助,而且还接二连三地下发通知,要求行政、事业单位压缩正常开支坐飞机出差。也就是说,洛阳市不仅政府财政承担补贴的成本,而且还要求行政事业单位压缩办公经费坐飞机支持。这显然表明,机场的发展已经超出洛阳的财政支持能力,也超出了机关事业单位办公经费支付出差机票的正常能力,自然更超出了洛阳人民飞出洛阳的能力。显然,洛阳市机场是严重超前发展了,维持该机场,实属打肿脸充胖子的面子工程。不仅如此,洛阳市政府下令改变行政事业单位办公经费的支出结构,也是为了机场不要办事效率的做法。办事效率的下降,吃亏的还是洛阳人民,这实际上是对洛阳人民征收了一种特别税。

  让洛阳人民承担那么大的成本,来维持一个机场的运作,实属不当之举。实际上,如果仅仅是洛阳市财政能力不足,机场发展依然是洛阳经济发展所需要的,政府大可不必出此下策,完全可以通过其他方法引入资金,比如像有些机场那样,让其他有实力的机场来接管经营,或者干脆引入民营资本,实行机场民营化,来提高机场运作效率。如果机场未来有足够的发展前景,就意味着有投资机会,而有投资机会,就会吸引投资。如果无法吸引投资,说明其未来发展前景不被看好,这样的机场关闭也罢。

  (毛寿龙:中国人民大学教授)
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