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通用航空发展大有可为

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
我国通用航空业组建较早,无论是在建国前还是建国后,通用航空都为国家的经济发展发挥了较大的作用,但与其他先进国家相比,发展非常缓慢,还处于滞后阶段。随着经济的发展及航空需求的多样化,通用航空业发展前景又被人们普遍看好。如能抓住机遇,灵活发展通用航空业,选择成长性好的经营项目则是促进通用航空繁荣的一个长远策略。

  本文对如何发展我国通用航空业进行了较为详细的分析,并提出了一些建议。

  

  我国通用航空的特点

  (一)业务结构相对简单

  我国的通用航空飞行绝大多数是工农业作业飞行,这也是我国通用航空当初的战略取向决定的。而目前先进国家的通用航空大多是以一个产业的形式生存和发展的。我国占绝大多数的各种工农业作业飞行在世界上只占一小部分,而世界上的通用航空飞行中游乐业所占的比重都在一半以上,我国的空中游览只占各种作业飞行总量的极小一部分。

  (二)地区性差异较大

  我国地域辽阔,不同地区的传统习俗、经济基础、资源及发展速度均不同,由此使通用航空的地区性差异十分明显。如东北、西北的农林业航空发展较好,华东、华南沿海地区的海洋石油服务比较发达等。

  (三)行业依附性较差

  具有行业依附性是通用航空的主要特点,通用航空的作业飞机直接或间接地挂靠在某个行业或直接附属在企业中,可以使企业灵活高效地利用它为企业或行业服务。在我国,除个别企业拥有公务机之外,很少由企业拥有作业飞机。通用航空作业飞行的依附形式是社会发展的必然结果,有利于生产组织、争取时效和提高设备利用率。除林业外,我国的农牧业产业化程度较低,相应的劳动力过剩,这样的小农业导致通用航空直接参与农牧业生产具有很大的局限性,其他行业有限的规模又很难引入像飞机这样成本较高的作业工具,所以,我国的专业飞行还是以专业航空公司的形式运作,并没有渗透到各行业中去。

  

  影响我国通用航空发展的因素

  (一)需求因素

  市场经济下的一切经济活动都来源于相应的需求,通用航空也是如此。它来源于人们对快捷、高效的生产工具、交通工具和娱乐工具的需求。

  中国幅员辽阔,经济保持高速发展,各类通用航空需求将日益增多。退耕还林的力度日益加大,每年全国飞播造林、种草面积上千亩;工业从事航拍飞行任务也逐年加重,特别是2010年前国家将在西北、新疆地区进行石油、天然气后备基地建设,海上和陆上石油服务需求量将继续扩大,对通用航空的需求前景十分可观;随着人民生活水平的提高,旅游业正在快速发展,势必对公务飞行、空中游览、短途旅游包机有较大需求。

  (二)资金因素

  在资金投入上,先进国家的通用航空按照经营性和非经营性采取不同的投入方法。经营性的通用航空,按市场规则运作,允许社会上各种资金的介入,通用航空企业可以直接到资本市场上去融资,行政当局只从宏观总量上调控发展速度。对于社会公益性非经营性的通用航空项目,国家辅助其发展,所需资金由国家财政给予保证。

  航空服务业是资本密集型产业,投入量大,资本回收周期长。中等规模的通用航空公司的初期投资在1亿元以上。在市场经济条件下,资金是流向高活力行业的,通用航空这几年效益不是很好,市场没有形成高增长的热点,资本是不可能流向这一产业的。所以,资金因素是关系到通用航空企业发展的重要因素。

  (三)政策因素

  政府在飞行领域是以制定经济计划的方式进行干预,所能起到最重要和最有效的作用是管理监督飞行安全以及向飞行员发放飞行许可证。美国政府正是以这种方式使通用航空成为美国经济中一个巨大的充满活力的行业。我国虽然已经制定了民用航空法规,并且正不断完善,但缺乏有效的监督执行机构,尤其是在通用航空领域。

  通用航空在政府方面的另一个关键问题是取得进入空域飞行的许可,特别是在低空飞行的许可。在美国,通用航空飞机可以在大多数空域自由地飞行,这使得通用航空快速地发展。美国对天空分成7个等级空域,每个等级都有相应的对于飞行员、飞行设备和天气条件的最低要求,而最繁忙的空域自然也最严格,但是只要飞行员和其他条件满足相应级别的要求,通用航空飞机可以在任何一个等级的空域飞行。相对而言,我国通用航空飞行受到的限制较多。

  

  发展我国通用航空的对策

  (一)建立适合市场经济要求的通用航空营运主体

  企业是市场的主体。通用航空企业过去长期与航空运输企业在一起经营,由于服务的对象、方式、范围、领域不同,其服务的主体不突出,容易受航空运输市场经济利益的驱动,改变经营方向,导致通用航空的生产要素向航空运输转移,限制了它的发展。将通用航空与航空运输分离,突出通用航空企业在通用航空市场的主体地位,以适合通用航空特点的管理方式进行管理,才能保证通用航空企业的生存和健康发展。

  鼓励和支持具备条件的地方、部门的国有、集体、私有企业和外国企业共同兴办多种形式的通用航空企业,特别是支持农林业等部门组建规模适度、专业化程度较高的通用航空作业队伍,适应农林

  业航空点多面广、突发性强的特点。

  在通用航空产业中,其行业特点要求建立一种机制灵活、能适应市场要求的企业制度和管理制度,而股份制形式是通用航空业发展较为适合和重要的形式。

  (二)创造通用航空发展的良好外部环境

  保证通用航空飞机、直升机和专业设备的适时更新与补充,是实现通用航空发展的必要生产资料条件,为此,要改变国家对通用航空飞机、直升机的购买限制,扩大经营规模,选好机型,构成合理机队。在机型选择上,应把经济性和适用性作为主要考虑因素,以减少购机的投入。飞行员也是航空企业的重要生产要素之一,应该进一步拓宽通用航空飞行员的来源和培养渠道,有条件的公司经民航总局批准,可自招自培或有偿代培飞行员,保证通用航空企业有充足的人力资源。

  改革通用航空收费制度也是增效的一个因素。除抢险救灾作业项目实行国家定价外,其他作业项目实行企业自行制定收费标准并报送备案制,适应市场经济中价值规律的要求。进一步规范飞行保障和机场使用服务收费标准,清理保障部门各种乱收费的现象等。

  (三)选择成长性好的经营项目

  目前世界上公务机服务的主要形式:一是买,即大企业、富豪、社会名流及政府部门自己购买飞机,雇佣飞行员及其他相关人员,自由方便地从事各种活动。像长沙远大集团购置的公务机就属于此类方式。二是租,大多数企业和个人都采取提前预约,并支付租金,提高运行效率。海航的金鹿公务机公司就属于此类。三是半买半租,即顾客在购买公务机时,可以只付一半或1/4甚至更少的款项,不用雇佣专门的飞行员和乘务员,就可以在只付100-200小时/年的飞行费情况下方便使用公务机。这项业务目前在北美开展,顾客只需提前4小时打个招呼,飞机就可以随时提供服务。大大降低了使用公务机的费用,提高了公务机使用效率,开辟了公务机服务的新市场。在我国通用航空发展中,应以此为突破口。对于用户来说,既可以节约一大部分购置飞机的费用,又可以按照自身需求情况灵活方便地使用公务机,而且可以节省大量的维护费用,又能获得和专业公务机公司一样的安全与服务。这些优点非常适合于我国的国情和需求情况。

  乘民航运输班机,飞行本身仅仅是空间位移的一个过程,而乘通用航空飞机不仅是空间位移过程,而且达到了旅游观光的目的。随着旅游业的快速发展,空中旅游市场潜力非常大。我国的一些名山大川陆路前往异常艰难,如利用通用航空进行空中游览,既可刺激旅游业的增长,又可激活通用航空业。

  同时,国家实施西部大开发的战略决策给我国通用航空带来了发展的良机。西北地区地广人稀,许多地区不宜建设投资大、时间长的快速陆路交通,但具备发展通用航空的自然地理优势。借鉴巴西、加拿大等国家运用通用航空开发荒原的经验,我国西部开发,同样应当空运先行,现有的几种飞机很适用于作为开发西部的空运工具。如运-8,既可运载较多的货物,又可以运送相当数目的人员,航程能跨越整个西部地区,而且对起降条件要求较低;大型直升机直-8,无需建机场就可承担运输、吊装等任务等。

  通用航空是民航业实现产业升级发展的重要基础,发展通用航空可以带动相关产业的发展,是社会经济发展的巨大力量,因此,通用航空业只能重视,不能忽视;只能勇于开拓,不能停滞不前,应与其他行业一样与时俱进,赶超世界先进水平。
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