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社论:改革没有终点

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
2004年7月8日,随着甘肃民航机场正式移交地方政府管理,民航机场属地化改革落下帷幕。历经两年多时间的努力,新一轮民航体制改革圆满完成。至此,民航初步形成了与社会主义市场经济和我国民航发展相适应、符合行业发展规律并与国际接轨的新型管理体制和运行机制。

  回首改革开放20多年来民航的改革历程,一条迈向市场化的道路清晰可见。

  党的十一届三中全会以来,伴随着我国经济体制改革的进程,民航改革的脚步从未停歇。1980年,民航告别军队建制,走上企业化道路。从1987年开始到1992年,民航进行以管理局与航空公司、机场分立为主要内容的管理体制改革,在行业内引入了竞争机制。党的十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定后,民航在市场化改革的道路上不断前进,积极探索进行与社会主义市场经济体制相适应的体制与机制创新。特别是2002年以来,经过充分酝酿,民航新一轮体制改革拉开帷幕。这次改革,彻底打破了民航长期以来形成的高度集中的管理体制,是一次全方位、多层次、整体联动性强的根本性变革,力度和广度前所未有,对全民航来说,都是一次历史的考验。面对困难和压力,改革之所以能够比较顺利地推进,得益于党中央、国务院的正确决策和关怀重视;得益于国务院各有关部门和各省(区、市)党委、政府及其有关部门的密切协作、大力支持;得益于全行业正确处理了改革、发展、稳定的关系;得益于符合改革工作内在规律的统筹安排、分步实施的方式;得益于行业上下以大局为重,正确应对各方面利益格局和利益关系的调整;得益于民航广大干部职工的理解、支持和参与。历史将铭记这一切。

  征尘未洗,再赴新途。民航改革,任重而道远。

  在肯定改革成绩的同时,我们也必须清醒地看到,经过20多年的改革历程特别是最近一轮的改革,民航仍然只是初步建立了与社会主义市场经济和国际趋势要求相适应的体制框架,完善这个体制,还有很长的路要走。一些长期阻碍民航持续快速协调健康发展的深层次的体制性矛盾或制度性障碍尚未从根本上解决。随着民航面临的国内外形势的演变和民航自身的发展进程,体制与机制创新的新课题还会不断出现,有待我们去突破。解决这些问题的惟一出路在于继续深化市场取向的改革,这是建设民航强国的必由之路。

  从这个意义上说,民航改革只有起点没有终点。全行业一定要提高对深化民航改革必要性、重要性和紧迫性的认识,进一步增强推进改革的自觉性和坚定性,将改革不断引向深入。(下转第二版)

  (上接第一版《改革没有终点》)将改革不断推向前进,要求全行业必须进一步明确深化改革的总体目标。年初,民航总局党委就民航贯彻落实党的十六届三中全会精神若干问题作出了决定,提出了进一步深化改革的总体目标:坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,落实科学发展观的要求,注重制度建设和体制创新,在强化安全监管的同时,逐步放松经济性管制,建立统一、开放、竞争、有序的民航市场体系,最大限度地发挥市场机制在优化配置资源上的作用,增强企业活力和竞争力,促进民航持续、快速、协调、健康发展,更好地适应国民经济和社会发展的需要。在实现这个目标的过程中,要注重每一步改革所带来的实际效果,而不是只注重改革的意图或设计。

  将改革不断推向前进,要求全行业必须坚持解放思想、与时俱进。解放思想,实事求是,大胆探索,锐意创新,是民航改革的一条重要经验。随着民航改革推向纵深,新情况、新问题、新矛盾会层出不穷,需要我们不断在制度建设和管理创新方面迈出新的步伐。要有敢于突破、勇于创新的勇气,一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。

  将改革不断推向前进,要求全行业必须全面落实科学的发展观,并以此来指导改革实践。要坚持把发展作为第一要务,抓住本世纪头20年重要的战略机遇期,抓紧民航建设与发展。要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众对民航的多方面需求和促进人的全面发展。要统筹兼顾,推动全行业全面、协调、可持续发展。要把开放与改革结合起来,以开放促改革促发展。

  将改革不断推向前进,要求民航各级政府行业管理部门必须更新理念,努力提高管理效能。要切实遵照民航总局党委提出的新形势下强化行业管理的八条思路,转变职能,转变作风,履行好行业管理职责。政府管制的重点要逐步由比较严格的经济性管制,转向涉及公共利益的社会性管制内容。要在逐步开放的市场环境条件下,努力探索行业管理的新途径和新经验。要逐步发挥行业自律和竞争对手相互之间的行为约束在行业管理中的作用。

  将改革不断推向前进,要求民航企业必须深化内部改革,面向市场,增强竞争力。企业改革与重组应以建立现代企业制度为目标,以产权多元化为核心,建立规范的公司治理结构,转换经营机制。要加快经营方式由粗放型向集约型转变,努力提高质量和效益。要大力加强和改进服务工作,特别要努力确保航班正常,为广大消费者提供满意的服务。

  将改革不断推向前进,要求全行业要始终维护好行业

  的系统性。经过最近一轮体制改革,民航长期以来形成的高度集中的管理体制被彻底打破,形成了行业内多元主体、互不隶属、相互依存、依法调整关系的新体制。但不管体制格局如何变化,民航行业始终都是一个整体。企业之间要协调配合,企业与政府之间也要协调配合。虽然航空公司、机场、空管和服务保障企业等单位各有自己的具体利益,但行业的持续快速协调健康发展,则是共同的利益和目标。各单位、各部门特别是各级领导干部要进一步树立大局观念,正确处理局部和全局的关系,坚决克服和纠正本位主义和部门主义,确保政令畅通,形成全民航一盘棋的步调,始终保持行业运转的系统性和稳定性,共同促进行业的持续快速协调健康发展。

  民航体制改革任务的完成标志着我国民航业进入了一个新的发展阶段。站在新的历史起点,党的十六大描绘的全面建设小康社会的宏伟蓝图令人鼓舞,建设民航强国的号角已经吹响。让我们在党中央、国务院的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和坚持科学发展观,深入贯彻中央关于完善社会主义市场经济体制的总体部署,不断完善民航行业管理体制和运行机制,为实现到2020年把我国建设成为世界民航强国的目标而努力奋斗!

  中国民航的明天一定会更好!
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