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以开放促改革促发展

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
当今世界是一个开放的世界,在经济全球化和加入世贸组织的新形势下,中国民航既面临着大好机遇也面临着严峻挑战。抓住机遇,迎接挑战,要求我们必须强化以开放促改革促发展的思路,以更加积极的姿态和坚实的步伐,坚持“引进来”和“走出去”相结合,进一步消除体制性障碍,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作和竞争,全面提高对内对外开放水平,不断为民航发展提供新的动力和活力,推动民航更大、更快、更好地发展。

  以开放促改革促发展,既是走社会主义市场经济道路的内在要求,也是服从服务于国家改革开放大局和顺应世界航空运输自由化趋势的客观需要。市场经济是开放型经济,只有通过扩大对外开放和对内开放,我国民航才能完善与社会主义市场经济相适应的管理体制与运行机制,特别是在体制与机制的许多方面快速地实现与国际接轨;才能充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间;才能促进我国民航改革的深化,进一步加快中国民航事业的发展进程。

  以开放促改革促发展,是因为改革、开放、发展之间存在着内在的、有机的联系,三者是不可分割的整体,相互促进,相互融合。不改革,开放是无源之水,难以进行;不开放,改革将行而不远,半途而废。开放是深化改革的动力,改革是扩大开放的条件,开放也是改革,是为了更好地解放和发展生产力。将开放带来的压力转化为改革和发展的动力,必然会推进民航一些难点问题和深层矛盾的解决。

  以开放促改革促发展,要求我们在对外开放方面,从我国民航的竞争力状况出发,本着积极、渐进、有序的原则,分阶段实现航空运输市场和服务保障市场的基本开放,使我国的国际航空运输市场体系更具活力。要按照国家对外关系发展布局,继续大力发展航空运输双边关系,同时积极探讨发展区域航空运输关系,在区域航空运输合作中发挥建设性作用。按国际惯例,调整现有的国际航线经营格局,增强对外竞争的动力和能力。建立国际航线进入与退出的评判机制,改进国际航线经营权的分配,引入竞争,支持有条件和能力的航空公司发展国际航线运输,在国际市场竞争的大潮中学习游泳,并且要力争上游,不断提高搏风击浪的本领,建成若干有实力的跨国航空运输企业。

  要更好地发挥外资的作用。认真实施《外商投资民用航空业规定》,积极探索利用外资的新方式、新途径,扩大利用外资,提高利用外资水平。以国内民航企业的改组改造为契机,积极引入外资参股,引进先进技术、管理经验和高素质人才。鼓励和支持有实力的民航企业,根据自身发展需要和市场情况对外投资。

  要积极开展对外交流与合作。进一步加强与有关国际组织、外国飞机及发动机制造厂商、外国航空运输企业、外国机场管理机构在安全管理领域和经济领域的合作。支持航空公司与外国航空运输企业进行代码共享、战略联盟和其他营销合作。积极参加国际民航组织以及其他国际组织的活动。做好世界贸易组织新一轮谈判中有关我国民航方面的工作。

  在扩大对外开放的同时,也要进一步扩大对内开放。要放宽市场准入,消除市场准入方面的制度性障碍,充分发挥各类投资者投资民航业的积极性。建立完善宽松的、公正透明的市场准入制度,允许投资者根据准入条件设立新的企业或参股现有企业,进入民航市场。修改成立通用航空公司的审批法规,放宽准入经济性条件,简便审批手续。研究逐步、适度放开围绕航空运输主业的服务保障业务的准入政策问题。尽快出台《国内投资民用航空业规定》,为国内资本特别是民营资本投资民航业创造必要的法规环境。

  需要强调的是,无论是对外开放还是对内开放,在制定开放政策时,要将视角从企业或行业的利益,拓展到国家整体利益、消费者利益和地区经济社会发展的利益,要找到各方面利益的均衡点,从而作出合理、正确的决策。

  总之,只要我们坚持对外开放这一基本国策,把握得当,发挥比较优势,趋利避害,以与时俱进的精神开创开放的新局面,以开放促改革促发展,就一定能为我国民航业注入巨大生机和活力,在广阔的国际航空运输市场竞争舞台上争得有利的地位,并大有作为。
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