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航空货运服务自由化

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
文件摘要

  该文件阐述了国际航空货运有别于国际航空客运的显著特点,指出现行的国际航空运输管理模式限制了国际航空货运的发展,建议各国对国际航空货运的管理进行改革,加速国际航空货运的自由化。

  国际航空货运有其独特的显著特点,如可通过不同的航线和经停点承运货物、货物流动趋向于单向运动、可多式联运等。鉴于国际航空货运的特点,承运人需要在业务权、航线和班次、航班运营、承运人所有权和控制权、租机、运价、多式联运、地面服务和仓储等方面享有更多的灵活性。一些国家已采取单边、双边或多边行动对国际航空货运实行自由化。但是,多数航空运输协定一般对货运与客运给予相同的航权,限制了国际航空货运的经营和发展。

  国际民航组织建议,各国考虑改革现行的国际航空货运管理模式,谈判非双边互惠、单边市场准入的货运自由化协议,作为附件纳入现在和将来的航空运输协定中,为此,国际民航组织拟写了航空货运自由化附件范本,供各国选用。要求大会采取的行动:

  1.审议和通过该文件第4段的结论;

  2.通过该文件第5段关于航空货运附件范本。

  分析意见

  近10年,全球航空货运有很大的发展,年均增长率高于客运。航空货运对全球经济和国家经济、贸易的发展,起着越来越重要的作用。航空货运有其特点,但是,传统上各国在签订航空运输协定时,往往将货运与客运放在一起规定,进行管理,因而国际货运的经营颇受限制。现在,越来越多的呼声要求对政府的国际航空货运管理进行改革,要求各国政府按照货运的特点,以不同于客运的方式对货运进行管理,使国际货运能方便、灵活、有效、经济地运营,促进国际航空货运的发展。

  国际航空货运自由化,主要取决于国家经济发展的需要,航空货运自由化的方式和步伐,拟由各国根据自己的经济发展和对外贸易的需要确定。国际民航组织提出的航空运输协定范本航空货运自由化附件,不仅在航权方面,而且在商务运营方面,完全自由化。它可作为一种选择,供各国参考。

  近10年来,国际航空货运完全自由化的趋势相当强劲,值得我们高度关注和研究。尽管我们与美国有较为开放的货运安排,但是总体上看,我们的航空货运仍处于起步阶段,尚缺乏充分的实践和经验。我们应大力发展国际航空货运,了解和研究国际上的做法,充分调研和论证开放我国国际货运市场对国家整体利益、国家和地方经济、对外贸易的实惠度,积极地、渐进地加快实施国际货运自由化。
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