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美国的民航运力动员快速高效

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
美军未来陆军兵力投送目标是在开始投送后96小时,把1个旅作战队部署到世界任何地区,120小时部署到位1个师,30天把5个师部署到世界任何地区。实现这一目标的主要举措就是提高空中投送能力,而民航运力动员作为这种能力实现的最佳手段将发挥重大作用。

  [b]实施依法动员[/b]

  伊拉克战争中,美军租赁的商用飞机承担了大部分部队的运输任务,共飞行 4542架次,运送了224047人,占运送人员总数的81.2%,为作战部队的顺利集结展开奠定了基础。美军之所以能够快速动员大量民用飞机运送作战部队,一个重要原因就是有较为完备的法律作为支撑,依法实施动员。美国民航运力有关法律法规的制定起始于第二次世界大战之后。1951年,杜鲁门总统签署行政命令,责成国防部和商务部共同拟制一项在国家需要时调用民航运输力量的方案,为战时民用航空力量的动员提供了保障。1963年,美国国防部与商务部达成协议,国防部可根据情况的紧急程度以及战略空运的需求量,对民用后备航空队飞机分三级进行征召。在此之后,美国又制定了《国家紧急状态法》、《战争授权法》、《民航后备队条例》和《国防部动员总计划》等一系列专门法规章程。其中,《战时航空勤务计划空运优先权手册》明确规定了紧急状态时使用航空运输企业飞机进行客、货运输的行政管理权限和优先权。有关法律还规定,紧急情况下,美军军事运输司令部经过国会授权,可对民航实施军事管理。凡航程在4262公里以上的飞机,均可征用。海湾战争中,依据此法规,美国共有20多家民用航空公司参加了民航后备航空队,34个航空公司的200多架民航客机和运输机参与了战中的运输行动。

  [b]广开动员渠道[/b]

  美军空中运力动员渠道较广。一是预备役空运力量。美军空中机动司令部可在紧急情况下,根据计划调用空军国民警卫队和海、空军后备队的运输机服现役。二是商业空运力量。特殊状况下,美运输司令部可根据授权征用、租用商业运输机,加强现役空运力量。三是民用后备空运力量。根据战争威胁程度,可对民用后备空运力量实施三级征召:第一级征召是在部队展开阶段,征用的比例为客机9%、货机15%;第二级征召是在空运紧急阶段,征用的比例为客机的29%,货机的36%;第三级征召是在国家紧急状态阶段,征用客机的59%-100%,货机的 75%-100%。现在美国国防部注册的民用后备航空队共有11个客运航空公司和1 6个货运航空公司,总计508架远程运输机。伊拉克战争期间,民用后备航空队输送了近2/3的参战人员和1/4的作战物资。四是租用外国的空运力量。在国内各种后备运输力量动员后仍不能满足战争快速投送需要时,可由美国运输司令部根据《美国飞行法》,通过与外国政府或供应商签订协议,调用他们的空运力量。五是参与《北约盟国预置民用飞机计划》国家的空运力量。主要是在空运力量不足时,为美军提供空运支援。

  [b]注重经济补偿[/b]

  海湾战争中,由于军方对民航飞机的无计划征用,使美国民航界承受了巨大的经济损失。战后,美军吸取教训,经过统筹规划,修改了民用后备航空队计划,以增大客、货运业务提高经济效益来弥补战时的经济损失。国防部将民用后备航空队相关的客运业务从每年约3.45亿美元提高到15亿美元,并为这些航空公司每年提供约2.7亿美元的货运业务;公共事物管理局也为参加民用后备航空队的航空公司提供年业务量达10-12亿美元客运业务。伊拉克战争中,按协议规定,民用后备航空队每向海湾运送一名士兵,美军方就相应支付800美元给相关航空公司。这些措施极大地调动了美国国内航空公司的积极性,推动了民用后备航空队的发展。基于此,美国内先后有22家航空公司与美军达成租用飞机协议。在伊拉克战争的第一阶段就征用了47架民用飞机和31架宽体运输机,后又征用了33家航空公司的923架飞机,确保了战略空运任务的完成。

  [b]系统高度集成[/b]

  为实现民航运力动员的信息化,美军利用其“联合资产可视系统”和“在运资产可视系统”,将信息技术、通信技术、自动识别技术和计算机技术等紧密结合在一起,能自动捕捉源数据,跟踪整个民航运力动员系统中各种运力、人员的数量、位置和单位等,准确显示它们的实时数据,使民航运力动员实现了航运过程的“全程可视化”。通过这一高度集成的航力信息系统,美军能实时掌握国内民航运力的动员潜力,了解航空公司装备、人员的数质量、分布情况和保障能力;民航运力的生产能力与潜力;民航运力物资器材的库存量、生产能力及潜力;掌握战时对民航运力需求的数量、型号、需求地区和其他基本技术指标等,并能结合潜力与需求自动生成情况处置预案和机型改装方案,确定改装单位,规范改装程序,优化运输路线,统筹规划、合理使用运力,确保了战时民航运力动员的快速、高效。

  透过美国民航运力动员的概况,我们可从中得到的启示是:在进行民航运力动员准备时,应结合国情,将国家立法与经济补偿、硬件设施与软件建设、征用与租用等措施有机结合起来,全面提高我国民航运力的战时动员保障水平。
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