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政府为什么要“养”飞机场?

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
面对长期萧条、陷于瘫痪的本地航空市场,河南洛阳市政府年初决定,财政斥资包租两架波音737飞机,恢复开通5条洛阳航线,每年预算在2亿元以上。目前,实施该项目三个多月来,市财政已经补贴了将近1000万元。(《新京报》5月30日)

  洛阳市政府动用财政包租飞机参与营运,是十分典型的政府直接经商行为。据洛阳市政府公布的消息称,洛阳机场5条国内航线运行了3个多月来,航班平均上座率已由复航时的40.5%上升到目前的63.5%,接近全国平均水平。看来洛阳市政府对于自己的决策喜形于色,对前景看好。然而,三个月当中虽遇有洛阳牡丹花会和“五一”黄金周这些重要的商业契机,市财政尚需补贴1000万元,那么今后拿什么来保证目前的经营势头,获取盈利呢?

  且不说盈亏,这种政府直接参与经商的行为合适吗?根据国家相关法规、政策规定,政府一般不应直接介入商业活动,国家经济运行实行政企分开。在过去一个时期,由于政企不分,特别是政府直接从事经商活动,破坏了经济发展的正常秩序,影响了国民经济发展,留下了许多社会弊端。经过改革开放以来的努力,近年来政府经商行为得到了有效遏制,这才使市场摆脱一些非正常行为困扰,不断健康发展。政府再直接参与经济活动,无疑是一种倒退。

  再说,政府直接进入市场,必然会利用手中的权力来谋利,使一些经济活动带有官方特点。在洛阳市此次包租飞机活动中已有所表现。2月6日,洛阳市政府出台《关于做好洛阳航线航班运营工作的通知》,要求:“因公出行提倡乘坐洛阳机场航班,机票全额报销。今后,我市各级财政供应的行政、事业单位因公出行的,不论职务级别,都可以乘坐飞机。各大中型企业、科研院所、大专院校等单位出行时也要根据目的地情况,尽可能乘坐洛阳机场航班。”在市政府下发的另一份文件中,还对乘坐洛阳航班的旅游项目作出了各种优惠规定。这不是政府在利用权力直接从事经商活动吗?

  政府动用大笔资金参与经商活动,是不应该经过人大审批?政府手中没有钱,政府的钱是纳税人的,理应用于服务纳税人,动用巨款经商应该征求纳税人的意见,应该经过纳税人的代表人大审批。而且,政府还应为这样的决策负责,一旦造成重大损失,应该追究主要责任人的责任。政府没有可以随意动用纳税人的钱、又可以免除责任的权利。

  洛阳市政府带了一个不好的头。像洛阳机场遇到的经营困难,不少地方支线机场也同样遇到了,各地支线经营状况好的不多。这同经济决策不合理有关,特别是在高速公路越来越发达的今天,支线航空运输面临的挑战越来越严峻。如何帮助这些机场走出困境,需要按照经济规律认真论证,而不是靠当地政府财政补贴来解决问题。这样做显然不符合经济发展要求。
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