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中国民航总局局长刘剑锋谈民航改革举措

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
在我国铁路、电信、民航等垄断行业的改革中,中国民航的改革今年尤其引人注目。春节过后,中国民航总局召开工作会议,部署了一揽子改革任务。我国的航空公司、机场、民航行政管理等都要进行大刀阔斧的改革。中国民航改革大举措对乘客意味着什么?记者采访了中国民航总局局长刘剑锋。以下为采访实录--

  记者:刘局长,请您谈谈,中国民航目前状况如何?

  刘剑锋:中国民航发展的情况总体上是健康的。去年广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院关于做好民航工作的重要指示,与时俱进,齐心协力,克服世界经济增长放缓和“9·11”事件带来的安全、效益等方面的困难,各项工作取得较好成绩。实现了运输、通用飞行和空防安全年的目标。

  旅客可以感觉到,中国民航具有良好的安全状况。全行业严字当头,全面落实安全生产责任制,建立健全新的安全管理体系,强化法规、标准建设,加强了对通用航空的管理,顺利进行了民用机场高度表拨正程序和过渡高度层改革,正式启用了三亚管制责任区。去年全行业没有发生运输、通用航空飞行事故和空防安全事故以及重大航空地面事故。

  坐飞机的人多起来了,中国民航生产效益稳步增长。去年,民航广大干部职工继续贯彻落实民航总局提高经济效益的8条措施,控制运力增长见到成效,规范运价提高了国内客运收入水平,加强企业内部管理降低了经营成本,行业生产增长和经济效益都取得一定成绩。全行业完成运输总周转量141.2亿吨公里,同比增长10.3%;旅客运输量7524.3万人,同比增长10.9%;货邮运输量171万吨,同比增长6.6%。全行业实现利润6.9亿元。其中国航、西南航、北航、新华航扭亏为盈,东航、南航、中航浙江公司和上航、厦航、深航、海航、山东航继续盈利。

  去年进行的改革酝酿工作,为今年改革打下了良好基础。直属航空运输和服务保障企业拟定了重组方案和具体实施方案。拟组建的三大航空集团公司内的航线、航班、机队、销售等方面的整合和重新配置工作已经开始。云南、新疆民航的改革分立工作已经完成并挂牌运行。集中统一管理的空管体制改革基本完成。另外,东航完成了对长城航空公司的吸收合并,海南航完成了与新华、山西航空公司的联合重组。

  记者:中国民航今年将进行哪些改革?

  刘剑锋:中国民航体制改革方案已经国务院第121次总理办公会议讨论通过。动员干部职工以改革总揽全局,做好今年各项工作,实现我国民航深化改革和战略性结构调整的重大突破,推动全行业持续快速健康发展,是民航总局今年的主要工作。今年要进行的改革内容主要有:

  中国民航总局直属的9家航空公司将进行联合重组,实行政企分开,形成3个大型航空集团。这3个集团是:以中国国际航空公司为主体,联合中国航空总公司和中国西南航空公司,组建中国航空集团公司,保留中国国际航空公司名称,继续使用中国国际航空公司标识;以中国东方航空公司为主体,兼并中国西北航空公司,联合中国云南航空公司,组建中国东方航空集团公司,保留中国东方航空股份公司名称;以中国南方航空集团公司为主体,联合北方航空公司和新疆航空公司,组建中国南方航空集团公司,保留中国南方航空股份公司的名称。三大航空集团组建后,即与中国民航总局脱钩。

  中国民航将组建民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航材进出口有限责任公司三大服务保障企业。

  今年要对现有129个民用机场管理体制进行改革,实行属地管理。民航总局将把机场的管理权、相关资产、负债和人员一并划转所在省(区、市)管理。机场下放后,原则上以省(区、市)为单位组建机场管理公司,实行企业化经营。鉴于北京首都国际机场的重要性和特殊性,仍由中国民航总局管理,但要实行政企分开,企业化经营。

  中国民航行政管理体制今年也要拉开改革帷幕。现行的民航三级行政管理,将改为民航总局-地区管理局两级管理。民航总局是管理机构,不再代行国有资产所有者职能。

  记者:可以看出,这是一次全方位的改革。中国民航如此大动作的改革,对乘客意味着什么呢?

  刘剑锋:正在进行的中国民航改革,是自1987年以来民航规模最大、最为复杂的改革,改革的力度、深度和范围都是以往没有的。正是为了要满足更多公众的需要,我们才进行改革。这次改革将把中国民航推进市场,以公众的需要为第一任,发展自我,壮大民航,更好地为公众服务。

  航空企业重组后,各方固有的市场资源将重新配置,固有的市场促销网络也将面临新的抉择,市场区域壁垒也将瓦解。这种改革是一种必须的选择:我国航空业与国际发达水平相比,在业务量、市场份额、机队水平等方面都还很薄弱。中国所有航空公司的运输飞机只有574架,还不如美国最大的美利坚航空公司多,它有600多架飞机。中国的航空公司多而小,割据一方,重复建设,不仅造成高额的成本支出,还因公司数量太多,难以形成竞争合力。中国民航在国际民航市场份额极其低下,还不如人口仅为1700万的澳大利亚的民航市场。而且,长期以来,我国多数航空公司的发展主要依靠以外延扩张的方式实现量的增长,忽视了依靠集约型管理实现质的提高。目前,不少公司仍沿用着行政化的组织结构和管理方式,层次重叠,机构臃肿,经营成本居高不下,适应能力差,竞争能力低。联合重组把重点放在企业如何建立现代企业制度、转换经营机制上,这是培育建设具有国际竞争力的中国航空运输企业集团的必由之路,是迎接加入WTO后国际航空运输竞争挑战的必然选择。藉此次民航重组之机,中国民航既能赢得自身壮大,又能赢得市场,获得旅客青睐。

  在五大集团重组和空管一体化改革完成后,中国民航将出现一个全新的局面:五大集团将适时与中国民航总局脱钩。企业脱钩后,中国民航总局与民航企业的关系将发生质的变化,从目前的国有资产管理职能转变为单纯的行业管理职能,主要有:安全监督、空中交通管理、行业宏观调控、航空市场监管和民航国际关系。中国民航总局行使管理职能的方式也将发生质的变化,从目前主要以行政手段为主,转向以法律手段、辅之以行政的、经济的手段管理。这样,中国民航总局对票价、安全、服务等涉及公众利益的方面将加大法制管理力度,给公众创造良好的乘机环境,更好地维护公众利益。
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