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推动通用航空与运输航空协同并进

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
突如其来的非典疫情给航空运输业带来了重创,而通用航空业几乎未受非典的影响,相反,个人包机业务飞行大大增加了。如运送非典疑似病例的包机飞行,导演、歌手、名人此时不再选择大众共乘的运输机,而选择了私人包租公务机做商务旅行。其他的通用航空作业项目如航空护林、林牧业播种、人工降雨、农林化作业、航空摄影等任务也都按计划进行……尽管通用航空比运输航空规避风险能力要强,但是其发展却不尽如人意。

  事实上,长期以来,被称为民航另一翼的通用航空一直未能实现与运输航空的同步协调发展,徘徊不前。例如,许多商务工作者需要的通用航空的公务包机和短途客货运项目少,目前能够具有资质的经营企业少、机型单一,不能满足大众化、便捷、快速的需求。

  美国是通用航空发达的国家,通航机群占全美民用机群总数的96%。从美国对通用航空发展逐步实施的各项计划中就能看出美国对通用航空发展的重视,也正因为美国重视通用航空与运输航空的协调发展,重视对民用航空业的整体平衡结构,才有今天四通八达的航空网络。所以,单一的强调运输业的发展不能使整个民用航空业振兴,必须要有政府方面的重视和扶持。因此,在我国航空界自上而下应树立通用航空与运输航空协同并进的观念,改变对通用航空认识的偏见和保守观点,要在我国的航空运输发展总体规划中明确通用航空的地位。

  据民航总局规划发展财务司统计,截止到2002年底,现存的从事通航作业的单位有36家,其中主要为农林业服务的通航单位有23家,占64%;公务机公司占6%;工业航空类公司(主要为工业服务飞行项目:航空摄影、航空探矿、电力巡线、海上石油服务、海洋监测等)约占20%(含主要经营直升机公司的3家);培训和体育俱乐部类公司占8%;真正具备飞行低座级(30座以下)支线、通勤包机飞行的通航企业只注册有1家;从飞行作业量看:农林业航空作业占总作业量的44%,工业航空飞行占总作业量的41%,公务飞行约占总作业量的5%,其他方面飞行,约占10%。由此看出,通用航空主要集中在经营农林业和工业方面的服务作业上,经营小支线飞行、通勤包机飞行、短途客货运输、私人飞行几乎是空白,而美国通用航空此类飞行约占总飞行量的80%。可见,我国通用航空还潜藏着巨大的市场。

  政府主管部门应结合我国国情,尽快启动一个促进通用航空的发展规划。发展计划应结合通用航空的特点,分门别类地加以规划:如农林业航空可以农业部、国家林业局为主,结合农业部的“农业航空工程”作规划;工业航空规划可结合国家地矿部、海洋局、电力部、国家基础地理信息中心、航空航天部等单位的使用飞机计划启动发展项目;而通用航空的公务飞行、小支线客货运输、通勤包机飞行和私人飞行应由民航总局牵头加以规划,此类通用航空市场总体的宏观管理需要和运输航空通盘考虑;私人飞行发展的两大瓶颈———地面保障和空域申请同样必须由民航局统一规划和实施管理,使其有顺利成长的外部环境;抢险救灾类的通用航空单位也应由国家统一规划(如香港直升机救援服务队),保证在政策、财政方面的扶持。此外许多外商也看好了我国通用航空的潜在发展市场,之所以等待观望,主要原因是我国通用航空的内部发展基础和外部保障环境都达不到外商看好的条件。通用航空必须夯实基础,凭借国家发展通用航空计划的东风,寻求与国内外融资、合作的渠道,实现跨越式的发展。

  据业内人士估计:未来10年是通用航空发展的高峰期(对通用航空投资1个亿将拉动经济增长7个亿),通用航空的短途客货运输和私人飞行等业务会成为民航业新的经济增长点。而这个市场的开发和培育对运输航空也会起到促进作用,有利于运输航空的枢纽———轮辐式结构和发达网络航线结构的建立,以低座级、低成本的通航飞机进入辐条上的小支线或连接辐条末端网络航线,疏散和迎送运输干、支线旅客,并以此带动通用航空其他方面作业,真正使通用航空和运输航空协同并进。
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