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保障航班正常性是构建“和谐民航”的切入点

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       

  航班延误是民航消费者最关心的问题。航班延误,虽然是个世界性的难题,但中国民航以不回避、不掩盖、知难而上的态度和精神,把狠抓航班正常作为构建“和谐民航”的切入点,做为一项必须取得明显成效的重点工作。

  民航治理航班延误由来已久。早在1957年,周恩来总理对民航就提出了“保障安全第一,改善服务工作,争取飞行正常”的指导方针。民航为争取飞行正常,减少航班延误,做了大量的工作。在坚持不懈的努力下,航班正常率有了明显提高。2000年,民航全行业的航班正常率是77.4%,2006年稳步上升为81.5%。近几年,在航班总量大幅增加、空域资源日趋紧张的情况下,航班正常率基本稳定在80%以上。

  保障航班正常是一项系统工程。在提高航班正常率的背后,每一个小数点的提高,都凝聚着民航各单位各部门的心血和智慧。

  今年7月的一天,南航一架飞机执行上海——深圳——北京航班。由于流量控制,飞机从上海到达深圳时已经晚点。为了保障飞机飞往北京的航班正点起飞,飞机必须在40分钟内完成过站任务——15时17分,飞机落地后,客梯车、餐车、垃圾车、加油车同时向飞机靠拢;客梯车停稳后,飞机前门、中门立即开启,旅客走出;与此同时,飞机的另一面,平台车运转,货物运出;旅客刚下完机,勤务队三步并作两步,跑上飞机做清洁;当出港旅客乘坐摆渡车到达机位时,清洁工作正好做完……短短40分钟,完成了波音777这样大型客机进港200多名旅客,出港300多位旅客的过站任务。如果不是拿出和时间赛跑的精神,以高度重视航班正常的态度,以精细化的管理方式,这样的过站任务难以完成。

  近几年,我国民航的飞行流量每年的增长速度都很快,民航在有效空域资源十分有限的条件下,深挖潜力,对飞行高度层进行缩小垂直间隔,加大航班密度。今年11月,民航将实施8400米以上飞行高度层缩小垂直间隔的重大改革;刚刚结束的民航空管体制改革,将彻底打破地区行政区划,高空管制区将会得到更加科学合理的规划,有限的空域资源也会得到最大限度的利用。

  恶劣天气也会导致航班延误,因此天气预报的准确率就有着至关重要的作用,为此,中国民用航空总局运行管理中心引接了国家气象局天气会商系统终端,接收国家气象中心的天气会商信息,保证了对3-6小时内将对区域航班正常造成大面积影响的雷雨等恶劣天气预报,以及24-48小时内影响北京、上海、广州等繁忙区域和航路的系统性恶劣天气的预报准确及时。在“三个代表”和科学发展观的指导下,近几年来,中国民用航空总局在体制改革和转变职能中重点加强了维护消费者权益的工作。2003年,中国民用航空总局消费者事务中心成立,专门维护消费者权益,无论是有效投诉还是无效投诉,都做到落实责任,给消费者及时反馈。另外,中国民用航空总局严格监管和处罚,把航班正常与航线经营权管理挂钩,对航空公司平均延误率高或平均延误时间长的航线航班,取消其航线经营权。今年年初中国民用航空总局决定以北京首都国际机场为试点,加强航班正常工作,6月1日,北京首都国际机场航班延误治理小组开始定期公布首都国际机场离港航班正常率排名的后20位、且航班正常率在50%以下的国内航班,并对这些航班进行黄牌警告,受到两次黄牌警告的航班将被取消。截止到目前,离港航班正常率排名后20位的120多个国内航班受到了黄牌警告,东航、国航各一个航班因受到两次黄牌警告而被取消了航班时刻。这次治理效果非常明显,6、7月份首都国际机场的航班正常率达到了85.3%和81.6%,比去年同期提高了8.7和7.3个百分点。

  中国民用航空总局近期表示,今后的航班正常工作将进一步引入激励和约束机制,对航空公司正常率低、执行率低的航班,取消其时刻乃至经营权,还把航班正常率与扩大经营范围、设立分公司、购租飞机挂钩,促使航空公司不断提高航班正常率。

  如今,民航行业的上上下下,不论是领导还是普通员工,不论是机场还是航空公司,不论是运输单位还是运输保障单位,都把航班正点作为了一项重点工作来抓。2004年,民航在行业内外展开研讨,大家纷纷就怎样抓好航班正常献计献策。飞行员说:“航班延误后,要尽力减少后续航班的延误,在准确把握系统天气变化趋势、保证安全的前提下,决不放过可飞的天气和机会!”管制员说:“出现流量控制时,加强信息通报,为机组抢回宝贵时间,与军方及时沟通协调,争取可用航路。”机场方面人士说:“提高作业效率,以最快的速度完成上下旅客、装卸货物和行李等几十项作业;简化登记手续;对已经延误的航班特殊对待。”航空公司的地面服务人员说:“航班延误后,在第一时间发布航班信息,尽量安抚旅客的焦急情绪,为旅客及时签转和改签航班。”民航的员工们正在用实际行动落实自己的承诺。

  在保障航班正常的工作中,民航上下一条心,这条心源于对旅客利益的尊重和重视。2006年的全国民航工作会议,把构建和谐民航作为民航工作的一项重要内容。民航总局局长杨元元指出,建设和谐民航,要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,把抓好航班正常作为建设和谐民航的切入点。

  树立科学发展观,需要重视发展的质量,需要在保证航班正常的前提下来追求较快发展。民航各单位部门和员工深刻认识到,企业的发展与消费者的利益保护息息相关;民航强国的目标需要做好航班正常工作,能不能解决好航班延误这个社会公众普遍关心的突出问题,是实现民航又好又快发展的一个关键;要以实际行动来使旅客满意,为和谐民航、和谐社会做贡献,并以此纪念周恩来总理对民航工作重要批示50周年,迎接党的十七大胜利召开。

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