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长三角众机场难言一体化

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
苏州无锡对整个江苏省经济总量的影响巨大,建设新机场并不仅仅是苏锡两市关起门想出来的点子。事实上早在2002年年中,江苏省一些领导即考虑到航班东移的影响、以及民用机场对地方经济的推动而提出了此建议。

  于上海而言,重点发展浦东国际机场已经是“开弓没有回头箭”,苏锡常几城市的这个议案,多多少少让上海人有点目瞪口呆。

  到“十五”期末,华东地区将拥有运营机场36个,初步形成以上海浦东机场为准枢纽机场,杭州、南京、福州、厦门、青岛等机场为准中型枢纽机场的大框架航空运输机场网络群。

  从2005年到2020年,山东、安徽、江苏、浙江、江西、福建等省还将新建或改建12个机场,使华东地区民航机场数量达到48个,平均每间隔四五百公里就有一个机场覆盖。

  [b]华东地区支线航空运输将随之加快步伐[/b]

  上海机场集团对苏州、无锡建新机场的想法表示很难评价,这是一件上海“管不了”的事。“从我们的角度看,他们建机场当然是多余。但是上海的商务成本高,他们建机场的考虑也是有道理的。”

  上海虹桥国际机场航班的东迁,对江苏两大重镇苏州和无锡来说,深刻体会到了从虹桥到浦东增加50%路程的不便。而于长江三角洲的航空格局而言,或许发生微妙变化的滥觞在此前早已经开始。

  未来20年上海将建成亚太航空枢纽中心,已然是毋庸置疑的事实,但在苏锡两市政府的议事日程上,建设一个自己的机场正成为官员们重提并热烈论证的焦点。

  [b]苏锡欲展翅高飞[/b]

  翻开民航华东管理局的发展规划,到2020年,除了上海将建成亚太航空枢纽中心,华东还要建成48个民用机场,比现在多14个,每隔200公里有一个支线机场,每隔400-500公里有一个干线机场。

  对照相隔不过百公里的苏锡和上海,浦东国际机场和虹桥机场完全可以为苏锡提供完备的航空客运和货运服务。但是2002年10月27日虹桥机场部分航班东迁以后,苏州和无锡先后提出了要“兴建一座国际化机场”的说法。

  建新机场的原因于苏锡而言显得非常现实。苏州市计划委员会一位官员对记者说:“不从虹桥机场走给我们带来很多麻烦,不仅时间、成本增加,这期间还有可能丢失很多商机。”无锡市市长王荣在此前接受本报记者专访时更是明确表示,“无锡需要建一座现代化的国际机场。”

  苏、锡的确有实力说这样的话。在短短数年之间,苏州无锡迅速成为继珠江三角洲后又一个外资、尤其是台资企业高度密集之地,很多高科技台商纷纷向昆山、苏州、无锡等地“群聚”。迎合了世界上的电子产业带都出现在大都市周边的规律,在“沪-苏-锡”沿线,集中了上千家台资高科技企业,在繁华的上海旁边形成了完整的IT制造业群落。有业内人士预言,这里的未来会很像旧金山与硅谷之间的湾区,变成全球有名的电子产品制造基地。

  “IT产品都需要空运,我们必须考虑到企业的需求。”苏州市府的一位官员说。而据记者了解,苏州、无锡、常州等城市曾联合向江苏省两会提出一个议案:《恢复上海虹桥机场国际机场的地位》。大概意思是虹桥国际机场部分航班转到浦东机场后,上海周边的苏南各城市反应都很强烈,苏州外商抱怨最大。原来从虹桥机场到昆山只有1小时,现在多出2小时,这对昆山电子信息产业的投资环境打击是巨大的。

  苏州无锡对整个江苏省经济总量的影响巨大,建设新机场并不仅仅是苏锡两市关起门想出来的点子。事实上早在2002年年中,江苏省一些领导即考虑到航班东移的影响、以及民用机场对地方经济的推动而提出了此建议。

  参加联合提议案的几个城市认为,最好的解决方案是恢复虹桥机场国际机场的地位,如果不行,苏南的城市就要考虑建自己的国际机场。于上海而言,重点发展浦东国际机场已经是“开弓没有回头箭”,苏锡常几城市的这个议案,多多少少让上海人有点目瞪口呆。

  [b]民航局谨慎对待[/b]

  “能肯定的是,“十五”期间没有在苏州、无锡建新机场的规划,而且建一个新机场是要经过国务院、中央军委批准的。”当记者坐在华东民航管理局安静的办公楼里,一位徐姓官员这样回答记者的疑虑,“作为行业管理部门,希望华东地区的航空业越发达越好,但是我们始终站在全国的角度上看问题。”

  徐强调,上海航空枢纽建设极其重要,在华东乃至全国均占据着举足轻重的地位,“上海浦东机场建成亚太航空枢纽,对长三角、对全国人民都有利。”

  目前在无锡市郊,硕放机场正由军用改建成一个军民合用机场。“这是我们现在应该做和正在做的事情。”徐这样对记者说。硕放机场改建是1996年国务院、中央军委就批准的项目。

  记者在采访中发现,对硕放机场,无论是无锡还是苏州都显得态度平淡。无锡市政府一位官员解释说,除非我们自己有一个国际货机场,否则硕放机场即使建好了,很多货还是要从上海走,“它不能和苏锡这样的城市发展规模相配套。”

  如果从数据考量上海,不仅经济总量占全国的1/5,其航线优势亦是国内一流。目前上海地区共开辟航线189条,其中国际航线92条,国内航线97条(含香港、澳门航线2条)。浦东、虹桥两个机场现在的旅客流量和货邮流量分别占了华东地区的47.9%和69.6%。据预测,到2010年,上海两个机场的航班、客流、货运将分别达到60万架次、6819万人次和491万吨。

  尽管民航华东管理局表示,“建机场不是我们管得了的事”,但是面对苏州、无锡的雄心壮志,民航局显出谨慎的关注。“苏州无锡上海就在一起,从每隔400公里一枢纽机场、200公里一支线机场的设计,怎么说都没有必要另外建新机场。”记者提及伦敦、纽约等一些城市周边也分布干线机场,距离并不是新机场成立与否的主要制约因素,这位官员说:“美国国土面积比中国小,他们有400多个机场,但那是美国。”

  按照国务院有关要求,华东民航将全面开展机场属地化改革,鼓励和支持机场实行股份制改造。“江苏的机场有很多,南通、连云港、常州、盐城等等,现在这些机场都是亏损的,其中一些甚至已经很难维持。如果这些企业下放到地方政府手里,将是很头疼的包袱。“民航局徐姓官员说,“江苏省一下子要背这么多包袱,倒是应该先好好想想怎么把这些机场做到盈利。

  此外,虹桥航班东移是否真的带来交通不便,上海机场集团发言人向记者表示“其理由非常不充分”,这位黄姓人士说:“地铁2号线、磁浮列车不都在建设么,所有的一切都是进行时。”

  涉及到江苏、上海两个各自独立的行政区划,上海机场集团对苏州、无锡建新机场的想法表示很难评价,这是一件上海“管不了”的事。“从我们的角度看,他们建机场当然是多余。但是上海的商务成本高,他们建机场的考虑也是有道理的。”

  如果说上海稳做龙头老大位置,对苏锡这番心思没有一点忌惮也不客观。上海机场集团认为,客运和货运总量是一定的,苏锡如果建了机场,必然会从上海分流出一部分,“这也是我们同样要考虑的问题。”

  无论如何,竞争是主流,在长三角地区谁的竞争力强谁就获得胜利和机会。当上海正致力于建设浦东国际机场,并为它傲居全国的规模自豪的时候,中国民航业一些人士还是看到了差距,“至少在目前,浦东机场的规模和吞吐量与香港赤鱲角机场、新加坡樟宜机场、日本成田、大阪机场还没法比。”也难怪民航华东局有些感叹:“为什么一定要盯牢上海,应该联合起来好好壮大自己一起抗衡外面更厉害的对手。”

  [b]项目暂时搁浅[/b]

  苏锡建设新机场的争议不管多么热烈,记者日前已经从苏州市人民政府得到确切答复:这个项目已经搁浅。

  苏州市政府孙雨对此事保持了极其低调的态度:“并不是说完全没有希望,但现在我知道的是搁浅了。”据悉,苏州的这个计划是想建设一个货运机场,已经向中国民航总局申请。但是现在得到的答复是“可能性不大”。

  苏州市计划委员会一位官员向记者抱怨,他们一直都认为上海是长三角地区发展的龙头,但是目前的情况来看,上海并未完全发挥其龙头带动作用。他表示,对于苏州的发展来说,即使到机场多了几十公里也是很长的距离。所以建设新机场,苏州不是没作过可行性报告,“我们是仔细思考过的”。

  而记者在采访无锡市政府秘书长的时候,则被告知“不谈这事”。对记者的再三追问,无锡的态度干脆利索:“苏州建苏州的,我们建我们的。至于上海想说什么是他们的事,和我们没有关系,而且他们赞成与否对我们影响都不大。”

  业内人士分析,从目前的综合资料来看,苏州无锡建设机场的确非常难,甚至可以说几乎不可能。很重要一个原因是,新机场的客流和货运量没有办法保证。毕竟,这在国内已经有前车之鉴。

  民航华东管理局给新机场争论下了如此论断:在“十五”计划里没有建机场之说,你要建可以,除非特批,比如井冈山机场就是中央特批的。现在大趋势是发展浦东机场,它不仅仅是上海市政府的战略,更是全国的战略。

  在民航局看来,如何让硕放机场先“飞”起来,是当下最务实和迫切的事情。

  [b]整合资源经济一体化[/b]

  民航华东管理局透露,他们正在制定并逐步实施中长期发展规划,加快构建上海亚太航空枢纽港,为长江三角洲乃至华东地区的经济发展助推。

  这是一个令人兴奋的长三角航空地图:到“十五”期末,华东地区将拥有运营机场36个,初步形成以上海浦东机场为准枢纽机场,杭州、南京、福州、厦门、青岛等机场为准中型枢纽机场的大框架航空运输机场网络群。从2005年到2020年,山东、安徽、江苏、浙江、江西、福建等省还将新建或改建12个机场,使华东地区民航机场数量达到48个,平均每间隔四五百公里就有一个机场覆盖。华东地区支线航空运输将随之加快步伐。一大批支线航线将成为上海枢纽航空港的客货集散源。

  长江三角洲历来是中国经济最发达的地区之一。在这块只有全国1%土地面积,人口占全国6.25%的地方,创造出了占全国1/5强的工业总产值、18%左右的GDP。苏锡与上海之间、苏锡之间的新机场之争论,在某种程度上也折射出长三角航空业面临发展与整合时的不断磨合与相互适应。而不管怎样,随着上海及周边经济的迅猛发展,整合资源构筑经济一体化已成为共同的呼声。
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