首页 >> 交通 >> 民航 >> 民航新闻 >> 国内新闻


美欧双方在民航飞机减排问题上产生严重分歧

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       

  欧洲希望将航空公司纳入碳排放交易体系的计划在大西洋的另一边遭到了抵制,但欧洲官员表示,他们将继续推进这一计划。

  联合国负责监督全球航空旅行的国际民用航空组织(International Civil Aviation Organization)计划,本周将在蒙特利尔对欧洲提出的这一方案进行投票表决,最早有可能就在周三(26日)。而与此同时,以美国为代表的反对方的声音也在日益高涨。

  倡导环保的欧洲交通和环境联合会(European Federation of Transport and Environment)的若昂·维埃拉(Joao Vieira)说,虽然这一投票不具约束性,但它却是向前迈出的“重要一步”,因为投票结果将显示“全球航空界”是否支持欧洲的立场。此外,在本周在华盛顿召开的一个高级别气候会议上,欧洲的这项计划也将被提及,全球16个最大的温室气体排放国将出席这一为期两天的会议。

  欧盟委员会(European Commission)建议,从2011年起将对欧洲航空公司强制规定温室气体排放上限,而这一做法从2012年起也将适用于有航班飞往欧洲的外国航空公司。欧洲曾在2005年针对能源密集型企业推出了碳排放交易体系,但当时交通运输企业未包括在内。

  那些二氧化碳排放量超标的企业要么缴纳罚款,要么向那些排放量低于限额的企业购买排放指标。欧盟委员会称,航空公司的二氧化碳排放量增速是各行业中最快的,所以,将它们纳入碳排放交易体系是自然而然的事。

  美国则反驳说,欧盟的计划是它单方面附加在企业身上的一项不可接受的负担。美国的立场获得了巴西、中国及日本等国的支持。第二次世界大战结束以来,航空业监管规定一直是由国际民用航空组织主持制定的,且针对全球范围都适用。反对欧盟上述计划的人士认为,这是欧盟试图将自己的监管法规强加给全世界的又一例证。欧盟曾要求美国公司遵守其制定的有关化学制品的规定,还曾对微软(Microsoft Corp.)处以反垄断罚款。几年前欧盟与美国也发生过一次类似的争执,焦点是欧盟单方面采取行动对噪声过大的飞机实施限制。

  美国外交界人士说,与将航空公司纳入碳排放交易体系相比,欧盟简化其飞行控制体系对减少航空飞行的碳排放量会起到更大作用。欧盟强制规定飞机在欧洲境内不得直线飞行,从而人为增加了飞行的燃料消耗。这些美国外交官说,欧洲应该更关注轿车、大客车和卡车这些交通污染大户,而不是只盯着航空公司。

  美国驻欧盟大使伯登·格雷(C. Boyden Gray)说,美国不认为欧盟有权将美国的航空公司纳入碳排放交易体系,欧盟此举听起来像是一起针对美国的法律诉讼,它最终将在世界贸易组织(WTO)体系内得到解决。虽然美欧还远未到要将双方的这一争执诉诸WTO的程度,但格雷表示,波音公司(Boeing Co.)等制造商正在开发节油型飞机,这类飞机在减少碳排放方面的作用会比碳排放交易体系更显著。

  虽然遭到美国的反对,并且在联合国那里可能也会遭遇冷眼,但欧盟仍打算继续推进这项计划。欧盟发言人芭芭拉·赫尔菲里奇(Barbara Helfferich)说,国际民用航空组织在2001年和2004年都曾明确表示支持建立一个碳排放交易体系,它现在应该不会倒退回去。

  欧盟的这一建议使全球民航业感到了切肤之痛。行业组织国际航空运输协会(International Air Transport Association)负责人乔瓦尼·比西尼亚尼(Giovanni Bisignani)说,全球航空业每年将因欧盟的这一计划而再支出约30亿欧元(42.3亿美元)的罚金和碳排放指标交易费。联合国的科学家们说,全球二氧化碳排放量中只有2%来自飞机。

  比西尼亚尼说,航空业在气候变化这一大问题上只扮演了一个小角色,欧盟计划将航空业纳入其碳排放交易体系是要给所有的人敲警钟,但环境是一个全球性问题,解决环境问题需要全球共同努力。

  但环保人士却对2%这一数字有异议。欧洲交通和环境联合会的维埃拉说,2%只是全球二氧化碳排放量中来自航空业的比例,并非全球污染物总排放量中航空业所占的比率,而且这只是1992年的数据。他说,到2000年时,航空运输对人类活动所造成的“气候变化影响”应承担的份额已高达9%。欧盟发言人赫尔菲里奇说,由于航班数量的增多,航空公司2012年时的碳排放量将比1990年增加一倍以上。

  欧洲各航空公司承受的政治压力正与日俱增。行业团体欧洲航空公司协会(Association of European Airlines)称,需要构建一个能公平对待欧洲和外国航空公司的碳排放交易体系,不宜只让欧洲的航空公司受这一体系约束。英国航空公司(British Airways PLC)和法国航空公司(Air France-KLM SA)等大型航空公司都是该协会成员。

  该协会的信息事务主管大卫·亨德森(David Henderson)说,碳排放交易体系比开征燃油税要好。他说:“只要出台的飞机排放物交易计划设计周详,对所有航空公司一视同仁,我们是会支持的。我们不希望那种既对全球减排起不了多大作用、还会损害欧洲航空企业竞争力的计划。”

  分析师们认为,欧洲议会将以压倒性多数通过某项减排计划。欧盟官员说,在欧盟各国环境部长今年举行的一次会议上,欧盟27个成员国中只有波兰反对欧盟的这一计划。

  世界野生动物基金会(World Wildlife Fund)驻布鲁塞尔政策官员森基瓦·库马(Sanjeev Kumar)说,欧洲人喜欢采取单边行动,他们会继续推进计划。

相关新闻