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海南天空开放计划

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
民航总局“天空开放”三部曲:第一步是将海南省作为开放第三、四、五航权的试点地区,第二步是让海南天空彻底开放,第三步是海南试点成功后推广到全局。而其中的每一步,都将是中国民航有史以来最大的一次开放。

  “王荣华是个很有想法的人。”海航一位高层如此评价民航总局国际合作司的司长。

  现在,这位“很有想法”的司长正牵头做一个开放航权的方案,据称这是中国民航有史以来力度最大的一次开放。

  密谋“天空开放”三步走

  6月19日,有媒体报道,中国民航总局日前同意将海南省作为开放第三、四、五航权的试点地区,放宽对国外航空公司开辟飞海南的国际航线和航班的审批。

  但是,海航一位高层称,这项突破历史的航权开放也不过是民航总局的第一步棋。他说,民航总局的下一步棋是让海南岛“天空开放”。

  对于“天空开放”的概念,海航那位高层还有一个更形象、更具体的解释。“所谓不开放的概念就是所有进来的都是审批的,哪家航空公司进来事先要签协议,要报批,而且要对等原则。‘天空开放’就不受那么多航权限制,你飞过来就完了。然后再从海南那里飞走嘛,爱飞哪飞哪,第三国、第四国都行。当然到内地还不行,只是海南省‘天空开放’,不是全国开放。”

  由于事关重大,记者致电王荣华希望求证此事,王表示“海南试点”的问题不便置评。

  记者辗转找到制定这次开放方案的智囊人物之一———民航干部管理学院教授刘伟民。刘伟民证实了海航那位高层的消息。刘称,海南试点的第二步:“就是使外航拥有到海南的直航权,甚至进一步‘天空开放’,即完全开放民航运输市场。”刘伟民还强调说,“第二步何时开放,要看第一步试点的发展情况。”

  这还不是全部。刘伟民进一步透露:“海南试点将作为航权进一步开放的试点,民航总局计划中的第三步是将‘天空开放’从海南这一局部推广到全局。”

  在这个宏伟的三步走的开放计划中,第一步最为关键。刘伟民认为,第一步试点成功的必要条件是海南各部门在思想上要一致,积极配合此项工作的推进。

  海航那位高层表示,这么大力度的开放不仅仅是民航总局和海南省说了算的,“口岸办、边检、公安、海关等相关机构都需要参与进来”,相关机构的配套工作也不是一时半会能解决的。民航海南省管理局有关人士也表示,至少要三个月才能形成具体的开放方案。

  据悉,海南省已经在密切配合民航总局的思路。海南省政府航权开放领导小组办公室已就航权开放制订了一个具体的实施方案,并开始征求海南省口岸各业务单位的意见。方案包括完善机场服务功能、航线及航班审批、航路管理、口岸联检查验等内容。

  省政府还将与民航总局组成联合工作组,对试点工作的实施进行指导。虽然“海南试点”的具体方案出台还需假以时日,但业界对民航总局的这次举动报以高度评价。

  一家航空公司老总认为,“民航总局新任局长杨元元的思路还是比较开放的,他提出中国要由民航大国变成民航强国,这必须让中国加入全球的竞争中去”。

  刘伟民也表示“开放是必然的,引入外航参与竞争,是不可逆转的趋势。这有助于中国的航空公司提高竞争力”。

  事实上,今年3月,国际民航组织曾在加拿大召开会议,会议主题就是“自由化的挑战和机遇”,会上专门讨论了国际航空运输自由化(即“天空开放”)的问题。目前比较多的一种观点是:“天空开放是在经济全球化、自由化大背景下不可逆转的趋势,就我国情况而言,天空开放将是一个渐进过程。”

  4月17日,王荣华还在一次专访中谈到:“我国的航空运输业早已处在航空自由化环境之中,这并不以我们的个人意志为转移,因此,我们不能一味地把自由化看作是洪水猛兽,而是应该顺应它,在充分认识的基础上,拿出方针和对策,从而谋求自身的不断发展。”

  当时王荣华还表示,要“积极、渐进、有序、有保障地推进航空运输自由化进程才是我们现在应有的态度”。

  为什么是海南?

  在决定“试点海南”前,珠海也向民航总局递交了申请,因为谁都知道开放航空业对刺激当地经济发展有着不可估量的作用。

  比如,有专家就说,如果珠海能成为天空开放的先行地区,不仅可以盘活负债累累的珠海机场,而且整个珠海的经济必将大大发展起来。还有专家提出,只需要开放珠海的货运天空,就可使珠海机场取得亚洲快递中心的地位,这对整个广东和中国都有好处,而对香港、澳门及国内机场已有的业务不会带来任何负面影响。

  但最终的结果还是“花落海南”。

  在谈到为何选择海南作为试点时,刘伟民表示“批准海南省,因为海南是特区,而且旅游和会展业比较发达,而其余产业则一直比较弱”。刘坦承,“这次试点也有一个考虑是要进一步开放海南,促进出口,人、物的流动,以带动海南经济。”

  其次,海南是个岛,开放带来的影响将是很有限的,所以海南是个适合试点的地方。海航那位高层也说过:“海南试点成功的话最好,可以总结经验向内地推广;不成功的话,就总结教训,但却不会造成太大负面效应。”

  两个重要因素叠加,海南无疑是最佳选择。

  海航再提速

  记者分别致电民航三大集团高层,他们均表示海南试点对三大集团的影响不大。南航一位董事就表示,“即使完全开放的话,海南的中转量也不会很大,外资航空公司争夺那块蛋糕也不会对三大集团造成太大压力”。东航董秘罗祝平的回答就更干脆,“海南太远,业务量不大”。

  表面上看,外资航空公司在海南自由进出对三大集团影响的确微乎其微。但是三大集团可能忽略了来自另一个方向的压力,这一压力将由大本营设在海南的海航间接传递。

  因为海航无疑将是“海南试点”的直接受益者,而海航一直在与三大集团激烈交锋。

  海航高层向记者表示,如果客货由海南中转至内地,海航自然占据一定优势。

  此外,自由进出的外国班机无疑会为海航集团旗下美兰机场贡献更多利润。海航的高层掩饰不住自己的兴奋,称“机场靠航班,这对美兰机场绝对是个利好”。

  更为重要的是,海航陡然多出这么好的炒作题材,海航绷得紧紧的资金链或许可以松口气了。而且,按照海航集团那位高层的说法,美国有多家基金看好海航,并有投资的意向。

  只是海航能在多大程度上向三大集团发起挑战,还有待观察。根据海航高层提供的消息,海航曾为“试点海南”的计划做了很多前期调研工作,而海航今朝得手,在国际资本市场长袖善舞的海航集团董事长陈峰,恐怕不会轻易罢手了。·名词解释·

  第三、四、五航权是指目的地下客和货权、目的地上客和货权以及经停第三国境内某点上下旅客和货物权。迄今为止,这是中国民航力度最大的一次开放。

  所谓“天空开放”就是没有了“航权对等”的限制,运力由航空公司根据市场需求确定,承运人的数量不受限制,交通量、班次、运营规则和机型不受限制,双方政府可以影响运价,但没有审批权。
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