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信鸽“杀”飞机 谁来为飞行安全买单?

http://jipiao.oklx.com 2007年10月21日       
新华网重庆5月24日电:一架国航班机前不久从重庆江北国际机场升空仅4秒钟,一群信鸽就从机场上空斜飞过来,从侧翼猛烈地撞在了飞机的起落架和左发动机上。

  经过现场勘查,安检人员在发生被撞事件的民航客机上找到了一个可以圈定“凶手”的重要线索:挂在起落架上的一只鸟腿,腿上还固定有一个脚牌,编号为021879。

  从脚牌可以判断,袭击飞机的凶手不是麻雀,而是一群信鸽。虽然最终只是有惊无险,但小小的信鸽却给航空公司带来了巨额损失。据悉,自重庆机场扩建后,半年之内鸽子袭击飞机的事件有据可查的就达3次。

  按照《民用航空法》的规定,机场的净空保护区域内是禁止饲养、放飞影响飞行安全的鸟类和其他物体的。但民航重庆安全监督管理办公室初步统计的数据显示,仅机场所在的渝北区净空区域内,在信鸽协会登记的养鸽户就有160户左右,信鸽多达近万羽。净空区大量存在的信鸽,像“杀手”一样严重威胁着民航客机的飞行安全。

  机场屡屡上演的高空惊魂事件,引起了重庆市委、市政府高度重视。2004年12月,渝北区成立了以区安监局牵头的“净空协调小组”,并制订了详细的治鸽计划。按照计划,渝北净空区域的净空将分四步走:一是取缔百米内的1000羽鸽子;二是发文到区鸽协,不允许再增加会员;三是严禁航班运行期间放鸽;四是请市级部门发文至各区鸽协,不许到渝北区搞放飞庆典仪式。

  但第一步就走得不顺利——按当时市、区两级要求,原本要在春节前取缔机场百米内18家养鸽户的千羽家鸽,可半年过去了,取缔通知共发出18张,仅有两家养鸽户处理了110羽鸽子,还有800羽鸽子常在机场上空盘旋。

  一名姓郭的养鸽户对此公开表示反对。2005年3月23日,他在接到渝北区安监局下达的《整改指令书》后,立即以书面材料提出异议。他在材料中说:“参照法律法规,安监局有严重违法行为,指令书存在偏向性和随意性,要求立即撤销,否则将用法律手段讨回公道。”在材料中,郭还罗列了自己186羽鸽子的价格:引进种鸽子代鸽12羽,每只5000元,共6万元;杂交国内种鸽子18羽共1.8万元,鸽棚补偿2万元……

  日前,渝北区安监局罗局长也向记者坦承,安监部门勒令养鸽户取缔鸽子的确存在问题。安监部门的执法依据是《安全生产法》,该法明文规定航空等6类情形不属安监局执法范围。按法规,鸽子归机场整治,可机场是企业,没有行政执法权。

  此外,更让安监局头疼的是在渝北城区栖息的约5000只野鸟。老鹰、猫头鹰、麻雀等二三类保护鸟类,要捕杀需专门向市林业局提出申请,获得批准后方可执行。

  为保障民航客机的飞行安全,重庆市准备对净空区域内的信鸽数量采取强制措施予以解决,而他们也将面对鸽主更强烈的反对。罗局长说:“要强制取缔首批852羽鸽子,按市价每只1000元价算,将面临80多万元的索赔。”

  不管如何解决“鸽患”,尽早归还百姓一个安全的乘机环境,已是一个迫在眉睫问题。
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