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以民为本,发挥优势,落实“旅游助三农”

www.oklx.com 2006年09月11日   无    

一、基本情况
申隆生态园,创建于1999年10月,坐落在离上海市中心45千米的奉贤区境内,交通便捷。是上海市级万亩生态公益林基地,是集旅游、观光、休闲、度假、商务、培训为一体的世纪花园。
申隆生态园本着“造福于民,奉献社会”的宗旨,根据上海市委、市府农村工作“三个集中”战略思想和十六大提出的建设小康社会的奋斗目标。依托政策层面的支撑,借助企业自身的实力,利用营造生态林的平台,正在探索一条在局部区域内调整农业产业结构、发展旅游产业、提高农民生活质量、建设现代化新农村、带领农民共同奔小康、构筑和谐社会的道路。
2002年召开的上海郊区工作会议上明确了上海农业的功能定位,上海农业不仅要体现经济功能,还要体现生态功能,种植结构要基本形成三个“三分之一”的布局:即三分之一以经济林为主的林木、花草基地;三分之一以创汇农业为主的园艺蔬果基地;三分之一以优质水稻为主的粮油生产基地。
申隆生态园,根据上海市郊农村的特点,大胆改革,调整农业种植结构,开发和建立了万亩生态农业、园林农业、观光农业和休闲农业相结合的新颖产业链,令人耳目一新。
申隆生态园在民营企业的支撑下,正在改变着几千年来传统的耕作方式,为大批4050农民创造再就业机会,让昔日的粮农演变为准园林工人。
    申隆生态园的开发规模达11780.5亩(约合785.4公顷),涉及奉贤区青村、奉城2镇10村,53个村民小组, 5522人。其布局70%为生态林,25%为人工湖泊和河道,5%为林中道路,在形态上建立4个功能区:一是保健休闲区:规划利用1000亩土地,建造残疾人康复中心、钱桥福利院、二军大疗养中心、旅游接待中心等,开辟集阳光沙滩、休闲体育、园艺、垂钓为一体的保健项目,为当地老年人、弱势群体提供服务。二是森林旅游区:规划占地1300亩,建设并开辟森林探秘、农家乐园、澄湾篝火、森林野战、狩猎、滑草等项目,供游人休闲娱乐。三是森林苗圃区:规划用地1500亩,建设温室区、苗木培育区、大苗区、移植区、花卉区等,供参观欣赏,同时本园种植的作物还可向社会出售,增收增效,可谓一举三得。四是生态养殖区:规划用地700亩,在种植树木的基础上,放养小型禽畜,在河道湖泊中养殖水产品,引进有观赏价值的珍稀物种,供游人玩赏。
为实现上述建设目标,申隆生态园规划动迁农户1613户,用地789亩,建设农民中心村。整个生态园工程,预算投入16亿人民币,分三期实施,计划到2008年全部完成。
二、取得的成绩
申隆生态园以营造生态林为主,经过几年的努力,取得了阶段性的建设成果。到目前为止,已形成水面积2200亩,植树造林面积6053亩。接待中心区域已经初具规模,客房部、餐饮部、健身苑、鸟语岛、野兔林、土鸡岛、农耕馆、网球场等都已经对外营业,上海申隆教育培训中心自2005年7月开业以来,已经接受学生军政训练、学农劳动、社会实践活动。
农业旅游是农村发展新的经济增长点。以农业资源为依托的农业旅游,强调生产性、科学性、知识性、艺术性和商业性的融合,寓农业生产于休闲旅游之中,提供田园之乐,成为都市和广大旅游者向往的地方,给广大农民带来了可观的直接收入。
为了更好地发展农业旅游,2005年5月,成立了上海申隆旅行社有限公司, 开业以来,已接待35万人次,直接吸纳劳动就业180人,间接提供劳动就业306人,带动本单位及纪念品销售458.2万元,增加纳税额  30.2万元。
  因为临近申隆生态园,周边的农户也向游客出售鸡、鸭、鱼、肉、蛋、菜等副食品,增加了农民的收入。今年“五一”黄金周申隆生态园接待游客3.6万人次,营业收入64.2万元,市民自驾车游明显增多。
上海申隆生态园,已形成20多个参观点,旅游娱乐设施齐备,场地开阔,游客可以进行各项文娱活动。
三、发展思路
申隆生态园内大面积植树造林是沪上少有的城市大森林,包括生态防护林、观赏林、经济林、游憩森林、保健林等。具备了良好的生态环境。我们确定的战略重点是:
(一)优势的发挥----以现有优势为重点,打造生态观光、教育训练、会展会务和农家饭、鲜果采摘等重点产品。
(二)弱项的强化----以薄弱环节为重点,在江南水乡特色、水上生态和“农家乐”等潜力大的旅游项目上下功夫。
旅游区的总体布局:
总体发展格局:“一头两翼三条线,一带四区八重点”。“一头”:即以接待中心为龙头;“两翼”:即南北两翼;“三条线”:即南翼生态森林旅游线,北翼水上旅游线和中心村民俗民风旅游线;“一带”:即申隆湖环湖带;“四区”:即保健休闲区、森林旅游区、森林苗圃区和生态养殖区;“八重点”:是鸟语林、健身苑、野兔林、教育培训中心、农耕馆、申隆湖、农家乐、农家饭一条街。
四、基本做法
按照“与生态园相呼应”、“处理好农民意愿与未来趋势”、“美观大方与经济实用相结合”等要求,由同济大学规划设计了农民中心村,2003年5月16日,上海市住宅发展局下发(2003)第99号文件,“关于奉贤区钱桥镇滕家农民中心村建设列入2003年扩大试点计划的批复”。同年7月10日,滕家农民中心村举行了隆重的“开工典礼”。到目前为止,农民中心村已经建造联体别墅1258套,入住农户773户,在建253套。中心村的建设,就是小康社会的蓝图,是一个起点,更是一个创新。
为真正做好“三农”工作,解决农民吃、穿、住、行等实际问题,申隆生态园对规划区内的农民实行以下六项优惠政策:
第一、对民房,请评估公司进行评估,规范操作,完善手续。并在评估价的基础上公司再增加50%的补贴给农民。
第二、实行“拆一还一”的优惠政策,为老百姓建造连体别墅;
第三、一期开发区内朱蒋村的农民,粮食、液化气免费供应。
第四、解决农民的就业,区内的农民只要愿意,都可以成为拿工资的园林工人。
第五、每年请二军大的医生为园区内十个村的老年农民进行免费体检,保障他们身体健康。
第六、2005年6月20日,已为园区内十个村16岁以上的4475位农民办理了镇保,保障了他们的养老和医疗。
申隆生态园促进“三农”问题解决的最有利的组织模式是公司+农户。公司创造大环境,改善基础设施,建造中心村,构筑就业平台,让农民住别墅、享受镇保、充分就业、领取工资。
五、目前面临的困难
(一)由于生态林开发和建设的周期较长,一边改造地形,疏浚河道,营造生态林;一边在建设农民中心村。而且目前申隆生态园基本上属于只投入少产出时期,所以企业尽管已竭尽全力,每年投入大量资金,但没有政府政策扶持资金配套,对生态园的开发和建设来讲,难度很大。
(二)由于大型片林政策的严重滞后,对全面实现规划所提出的目标难度增大。同时,利用现有资源,开发旅游业,土地制约是发展的又一瓶颈。

 
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