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乡村参与创新路 旅游助农到实处

www.oklx.com 2006年09月11日   无    

一、基本情况
旺将村位于信宜市北界镇,是茂名市有名的旅游村。由于旺将村地处广东与广西北流紧邻的边远山区,远离工业的污染,生态环境没有受到人类的破坏,区内森林植被繁茂,树木郁郁葱葱,在一个天然的森林公园中,形成了满目皆翠的绿色世界,置身其中,给人以“返朴归真,回归自然”的感受,其西南边的天马山生态旅游区更是茂名市首批3A级旅游区,每年都吸引近30万人次游客前来参观游览。
旺将是有名的革命老区,过去贡献大,现在困难也大。2003年以前,1100多人口的旺将村,年人均收入3、4百元,村集体收入只有3500元。该村在确立旅游开发带动经济发展的方针后,大力发展旅游业,积极促进天马山生态旅游区的建设。现今,天马山生态旅游区的发展极大地带动了当地经济的腾飞。2004年,村集体收入达近10万元。旺将村的6个自然村村民以山地入股旅游区分红,人均年分红(门票提成)达150多元,全村有40多人成为天马山旅游区的合同工,按每人每月工资600元计,每年落入农民口袋的钱达29万元,村民年人均收入比过去多了好几倍,全村300多户人家,过去九成以上住的是泥砖房,现已基本上都盖了新楼房。同时,旅游区的兴旺带动了旺将村其它行业的兴旺,特别是农业产品的销售。旺将有种植八角的传统,随着旅游业的兴旺,村民种植八角的积极性高涨,形成了八角林,成为了天马山生态旅游区的一个景点,深受游客喜欢。而且村民生产的八角还成为了深受游客欢迎的天马山旅游纪念品。
二、主要做法
旺将村从一个落后的革命老区发展成为现在的社会主义新农村,主要是在发展中利用“乡村参与”式开发和经营的天马山生态旅游景区,大力发展旅游业。
(一)景区开发新思路,乡村参与谋出路。山区旅游开发一直受到当地经济条件的制约,信宜市作为广东56个山区县之一,也曾是“青山绿水枉自流,守着金盆常喊穷”。天马山中旺将村及周边有4万多农村人口,年人均收入不足1800元,其中人均收入在1500元以下的贫困人口3万多人,占总人口的82%。2003年,在信宜市委“旅游旺市”战略决策的鼓舞下,旺将村拓展思路,根据山区当地的资源使用权复杂,有农户的、村集体的、镇政府的,以及思想观念及可接受程度的实际,开拓思路,探索出一条公司+村镇政府+农户的“乡村参与式”开发景区和管理景区的新路子,即天马山旅游发展有限公司出资金,镇、村、农户出资源入股,参与景区门票收入分红,土地的使用权和森林资源、人文资源所有权不变,合作开发和管理景区,合作期限为50年。合作期满后,景区还是村民的景区,这样的模式村民容易接受。思路决定了出路,按照“乡村参与式”旅游开发模式,景区和当地群众共坐一条船,风险共担,利益共享。公司提供资金,参与当地建设的乡村公路、水电基础设施、文化教育、环境保护和社区环境在短短的一年里得到了改善。同时村民热情支持和积极参与景区的建设和管理,保证了景区建设的顺利进行。由于景区的资源是村民作为资本入股,参与景区经营收入分红的,节省了征地补偿的前期大笔资金投入,可以把有限的资金集中投到景区建设中去。天马山景区在2002年完成了论证、规划设计和立项工作,2003年7月签订合作开发合同,8月动工,当年12月25日建成开业,创造了景区建设的“天马山速度”。
(二)以景区的发展促进旺将村的和谐发展。“乡村参与式”以村民全面参与旅游开发,以景区发展,景区、村民获益为核心,解决了农民的就业和农民的增收问题,调整了产业结构,促进了农村剩余劳动力转向第三产业,促进了农村经济的发展,基本上解决了三农问题。
2003年,旺将村集体收入只有3500元。2004年,景区建成的头一年,村集体收入达到了35000元,是景区建成前的十倍;2005年,更达到了50000多元。农民人均收入也由2003年的不足1500元,提高到2000多元。现在的旺将村,漂亮的楼房,宽阔的水泥路特别使人眼红,目前80%的农户建起了新房。村支部书记仇绍清说:“天马山的开发建设,是旺将村的第三次解放。第一次解放是1949年,毛主席使我们翻了身,做了主人;第二次解放是十一届三中全会,我们思想上解放,农民吃饱了肚子;这次景区建设,发展旅游,我们才真正过上了好日子。”在今年的景区领导、村干部、村民代表的迎春茶话会上,仇书记做了两个100%的保证,一是一年内全村100%的适龄儿童有书读;二是三年内100%的农户住上新房。对三户最困难的农户,制定了帮扶计划,由景区资助的其中一户现已动工兴建新房,景区资助的幼儿园在今年秋季可以落成招生,景区还对全村70岁以上的老人和读不起大学的村民子弟定期给予资助。
三、主要成效
一是思想观念的变化。随着天马山景区的开发建设,一条通往景区的14公里的山区二级硬底化公路开通了。每天进入景区的人流带来了资金流、信息流,村民在人流、资金流、信息流中得到了好处,尝到了甜头,经济意识、市场意识不断提高。一些上了年纪的村民说:“一辈子生活在深山中,以前连想也不敢想,连做梦都梦不到会有今天的好日子。原来是守着金山过穷日子哪!”现在,村民变得比以前精明,发展经济也更有办法了。一是他们种田养殖不再是单纯的农业耕作,而是转变为经营农业,发展经济,什么卖得好价钱就种什么、养什么,把过去单一的种粮改变为种些能卖好价钱的经济作物,如野菜,鸭爪粟、五彩玉米、芋头、山茶等等,大力发展家养土鸡、土猪、田鸭等养殖业。过去不值钱的番薯卖到1元多一市斤,鸭脚粟卖到3元多一市斤,土鸡、土猪、田鸭、山茶油、野菜的价钱也番了一番多。二是改变了清闲就是福的观念。家家户户都在想方设法发展自己的家庭经济,有的编织竹器工艺品,有的制作木器工艺品、根雕工艺品,有的经营山药材,更有十多家开起了家庭旅馆,家庭豆腐坊。他们到天马山周边村镇收购各种农副产品到景区出售,村民既赚到钱又能满足游客的需要。
二是解决了行路难、看电视难、打电话难等问题。为解决制约旅游区开发的基础设施落后的问题,茂名市、信宜市有关部门共投入1000多万元,用于与旅游区配套的基础设施建设。修通了长14公里宽6米的水泥路,受益群众10000人;投资100多万元建起了移动通讯基站;投资10多万元开通了有线电视信号,有效解决了山区群众行路难、通电难、看电视难、打电话难等问题,大大方便了山区与外界的联系和沟通,开阔了山区农民的眼界。
三是增加了农民收入。村民通过在景区就业、经商和向游客提供劳务等形式,增加了收入;同时,随着交通、通讯条件的改善,农产品的销售价格普遍比以前提高了一倍以上,大大增加了农民的收入。采用“乡村参与式”开发的天马山景区,当地村民以主人身份参与景区的建设和经营管理,享受资源的股份分红。2004年景区门票收入160多万元,村民资源股份得到10%的分红16万多元,人均200多元;2005年村民资源股份分红20多万元,人均250多元。全村有50多人成为景区合同工,人均月工资500元。当地村民组成了三个建筑队,每天有几十人在景区搞开发建设,每年都有50多万元的建设工程款落到农民的口袋中,再加上农民开办家庭旅馆的收入,经营旅游产品的收入,销售农副产品的收入和从事物流运输的收入那就更可观了。
四是促进了社会和谐和基层政权的巩固。随着旅游区的开发,社会治安明显好转,村民现在可以夜不闭户,村民之间和睦相处,邻里气氛融洽,安居乐业。同时,旅游区的开发, 促进了基层政权的巩固。随着村集体收入的增加,村民可以享受分红,党组织的号召力增强了,村干部说话有人听了,集体的事情也好办了许多。
四、今后打算
天马山生态旅游区在加快景区建设的同时,不断加大景区、社区建设的投入与引导。根据全市旅游总体规划,要求把旺将村建成粤西民俗文化博览第一村,2005年,景区出资完成了景区规划的工作。根据设计思路,旺将村的农舍将按照粤西的建筑特色,建成农家旅馆。凡建设农家旅馆的农户,景区不仅帮其支付设计费及给予技术指导,还给予每户1000元的扶持;对村中的油木行、茶场、蜂场、古瓷窑分别进行修复,作为游客参与的旅游项目;村委会的大晒场,按照设计要求改造成民俗文化展示场,把具有当地浓厚民俗特色的春牛舞、打照、飘色、木偶戏等集中搬上舞台展演。表演场周边的闲置屋作为各种农具、用具、服饰的展示区和农副产品销售区、品尝厅等,充分利用当地的各种资源为旅游服务。
2005年,进入旅游区的游客达到30万人次,今年更加受到珠三角游客的热棒,进入景区的游客大幅增加,在春节和五一两个黄金周,进入景区的车流、人流如潮,进入景区的游客和营业收入分别比上年同期增加了21%和30%,乘势而上,在今年和明年二年间,全力打造AAAA景区,全面提升旅游品牌。
“乡村参与式”开发的天马山生态旅游景区,效果是明显的,但事物都有两重性,“乡村参与式”模式也有局限性,因为村民有参与景区开发建设和经营管理的权力,在景区的开发和经营中,由于受到思想意识,价值观念的局限,有时也会给景区的快速发展带来一定的阻碍作用,如何变不利为有利,尚在探讨中。

 
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