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川浙等四省旅游业发展情况的调查与思考

www.oklx.com 2006年08月14日   无    

  为学习借鉴旅游业发达省份的先进经验,加快培育旅游支柱产业,今年上半年,吉林省政协领导带队,省政协人资环委、经科委,省财政厅、省旅游局组成学习考察团,先后对四川、浙江、海南、黑龙江四省(以下简称四省)的旅游业情况进行了比较系统的考察,从而引发了对加快我省旅游业发展的一些思考。
  一、四省发展旅游业的主要经验
  
四省旅游业发展势头强劲,旅游景区(点)管理体制理顺,发展机制灵活,基础设施配套完善,旅游带动经济发展的作用明显。目前,除黑龙江省外,其他三省的旅游业都已成为国民经济发展的支柱产业。他们的经济主要是:
  (一)大力实施政府主导旅游发展战略,全面提升旅游产业地位。四个省份的省委、省政府坚持把旅游业作为全省国民经济的先导产业、特色产业和支柱产业重点培育,不断加大政府主导旅游业发展的力度。一是加强对旅游产业的发展的组织领导。四个省的省市县都有由政府主要领导任组长,发改委、财政、交通、建设、文化、旅游等相关部门主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组,定期召开领导小组会议,研究解决旅游业发展发展中存在的主要问题和困难。仅 2004 年,四川省委书记、省长就旅游方面的批示达 66 次之多,利用周末带队深入景区调研,专题研究解决旅游业发展的重大问题多达几十次;从今年起明确规定省委常委每个月都要到旅游景区进行一次调研,现场解决有关问题;省旅游产业发展领导小组定期召开会议,研究重大问题,并定期以会议纪要和简报的形式下发到各部门要求贯彻落实。二是全力营造加快旅游业发展的良好氛围。四省成功的经验就是召开全省旅游发展大会。自 1998 年以来,四省都先后召开过由省委书记、省长等“四大家”领导、省直有关部门主要负责人,各市州和重点县(市)党政一把手参加的大会,并邀请中央有关部门负责人、海外投资商和旅游企业参加,明确一个时期发展目标和战略重点,提出促进旅游业逃难的措施。他们把召开旅游产业发展大会作为全民动员,鼓舞士气,凝聚力量,营造和烘托旅游产业发展氛围的重要举措和最有效载体。四川省已连续三年每年召开一次全省旅游发展大会;海南省去年召开了有 1500 人参加的全省旅游发展大会;黑龙江省自 1998 年开始召开全省旅游产业发展会以来,旅游产业迅速发展,各部门支持和发展旅游产业的积极性高涨。三是加强部门联动。四川省交通、旅游部门建立旅游交通联席会议制度,定期研究旅游交通建设问题。省交通厅每年安排 6000 万元的旅游公路建设专项资金,会同省旅游局研究解决旅游景区公路建设问题。省级新闻单位特别是电视台每年安排一定时段免费播放四川旅游形象广告。四是加大资金扶持力度。黑龙江省级财政每年安排旅游发展专项资金 5000 万元,已连续执行 5 年;浙江省 7100 万元。他们在旅游业发展中得出一条重要经验就是“旅游业在初步发展阶段,必须大力实施政府主导型发展战略,加大资金扶持力度,只有大投入,才有大产出”。
  (二)注重体制和机制创新,不断增强旅游业发展活力。川浙两省是旅游资源大省和旅游经济强省。他们积极推进旅游景区(点)经营机制和管理体制的改革。一是浙江省多数县(市)都实行了“风景旅游”一体的管理模式。景区成立管委会,主任由市县级党委、政府等“四大家”领导担任。管委会行使对旅游景区规划和编制与实施、项目立项、土地开发及使用管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等权限,景区由旅游开发公司独立经营,实行管理权和经营权分离。对分别由若干个行业管理的中小型景区(点)交由旅游行政部门管理,充分发挥行业管理、指导的优势。 1998 年浙江省全省旅游工作会议上,柴松岳省长在报告中明确指出:“县(市)一级根据风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一的原则,结合实际,建立有利于旅游发展的、统一的管理机构,省级有关部门不得横加干涉。”这次会议后,“风景旅游一体”的模式全面实行,现全省 80% 的县市设立了风景旅游局(或文化旅游局),将风景名胜区和原属于多个不同部门或跨区域的景区(点)统一划归旅游部门管理,理顺了旅游景区(点)的管理体制,有力地促进了旅游业的快速发展。比较典型的例子就是乌镇,乌镇管委会与旅游局、旅游开发股份有限公司合而为一,由桐乡市政协副主席兼任管委会主任、旅游局长、公司董事长、总经理,在实际开发建设过程中,由于与乌镇政府之间存在利益之争,为了便于直辖市关系,管委会主任又兼任了镇党委书记,最多时一身兼任 8 职,使乌镇景区开发建设卓有成效地顺利进行。浙江省“风景旅游一体”的模式得到了国务院副总理吴仪的充分肯定。二是景区(点)实行所有经和经营权分离。四川雅安碧峰峡景区 1997 年前是四川省级风景名胜区,先后实施了两期工程开发,都是政府出资,投入了 580 万元,没有形成接待能力。 1998 年,雅安市委、市政府冲破各方面的阻力,与四川民营企业——万贯集团签订了投资开发、经营管理协议,把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营,用了短短九个月的时间,投资近 2 亿元,建成了西南最大的自然生态动力公园,激活了碧峰峡。 1999 年 12 月 28 日开业, 2000 年春节期间景区每天收入 100 万元,雅安市银行因景区带来相关收益存款每天近 500 万元,每天约 5000 辆车穿过雅安城区。现在每年为雅安市财政上缴 500 万元税收,并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区成功的经验就是实行了“政府出资源,企业出资金,统一规划,独立建设,经营和管理,所有权与经营权分离”的开发模式,达到资源的优化配置,使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一,为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。三是旅游业广泛吸纳民营资本。浙江省在旅游开发建设的总投资额中民营资本达到了 60% 以上。全省旅游企业 80% 属于股份制或私营性质,完全是国有制的旅游企业不到 10% 。 1007 家旅行社中民营企业占 60% ~ 70% ,星级饭店民营化程度达到 80% 。正是大量民营资本的注入,促进了浙江省旅游业快速发展。
  (三)加大基础设施建设,优化旅游发展环境。加快交通、电力、通讯、城市和景区景点基础设施建设是旅游业发展的前提和基础。四川省自 2000 年以来,千方百计筹资加快与发展旅游相关的基础设施建设,已建成高速公路 1700 多公里,通县油路 11 . 2 万公里,支线机场 10 个,凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达,游程在 1 个小时内都可到达。阿坝州以九寨沟门票作低押贷款 2 亿多元用于建设景区和实施景区违章建筑拆迁,投资 4000 万元添置环保厕所,投资 1 . 6 亿元购置 200 多台环保观光车辆,投资 1 . 5 亿元整治景区公路,景区内部电、水、通讯配套完善,游人所到之处,都能接通移动电话,绿化、净化、美化到位,游乐项目与服务功能遥相呼应,六大产业要素齐全完备,大大提升了景区品位。浙江省陆地幅员面积 10 万平方公里,高速公路达 3000 多公里。海南省陆地幅员面积 3 . 5 万平方公里,已建成高速公路 727 公里,全省 70% 的市县都已开通高速公路,按照国际 4E 级标准建设的海口美兰机场和三亚凤凰机场开通 300 多条航线。黑龙江省旅游发展从改善旅游景区交通可进入性着手,坚持“景随路转、路为景开”的方针,两年中交通部门投入 2 亿元,解决了景区道路问题,建设直接通往旅游区(点)的道路 500 多公里,配套旅游厕所 118 处,基本消除了公路旅游厕所空白点。
  四省在加快旅游发展中,努力营造有利于旅游经济发展的政策环境、法制环境和服务环境。一是制定并落实加快旅游业发展的政策措施。近年来,四川省委、省政府出台了《四川省旅游管理条例》,先后三次修订下发《关于加快四川旅游产业发展的实施意见》和《关于进一步加强对旅游产业发展工作领导的通知》,提出一系列支持和规范旅游业发展的政策措施。浙江省委、省政府连续出台《关于大力发展个体、私营等非公有制经济的通知》和鼓励引导民间资本投资旅游业七大政策,掀起了民营资本投资旅游业热潮。海南省在入境游方面实行“落地签证”、“免签证”、“航权开放”三项政策,为发展入境旅游创造了有利条件。二是不断加强行业标准化建设,创新服务手段,提高服务质量和水平。浙江省在全国率先制定“家庭旅馆标准”和“星级饭店评定体系”,开展创建绿色饭店活动和建立具有网上投诉、旅游目的地指南、预订中心等多项行业管理、服务功能的电子政务网、商务网及覆盖全省的 96118 浙江旅游综合服务平台,为广大游人提供方便快速的信息咨询等方面服务。黑龙江省根据全省旅游产业发展实际,出台了《黑龙江省滑雪场质量等级标准》和《黑龙江省漂流旅游质量标准》等在全国都有首创意义的地方性标准,以标准建设促进产业整体素质提高。
  (四)实施旅游精品工程,努力扩大旅游经济总量。旅游精品是具有强烈市场吸引力、强劲发展带动力的持续生命力的旅游产品。四川省以“四大世界遗产”为支撑,提出了建设“五大国际精品旅游区”的发展战略,加大资金投入,加强政策倾斜。 2003 年以来,先后开发建设了 179 个旅游项目,共完成投资 300 亿元。浙江省自 2003 年以来,建设旅游精品项目达 300 余项,总投资超过了 800 亿元。其中杭州西湖保护扩建工程投资就达 30 亿元,宁波市仅 2004 年就建成 43 个旅游项目,完成投资 144 亿元,桐乡市乌镇二期工程就投入 4 亿元。这些项目的投资绝大部分来源于民营企业。他们在打造旅游精品中还十分注重景区文化特色。四川碧峰峡景区融入了摩梭族文化,峨眉山、乐山市在自然景观中融入了宗教文化;浙江省绍兴市围绕鲁迅等名人遗迹兴建了一批旅游精品。正是由于加大基础高州建设,实施精品旅游战略,四省对广大游人的吸引力显著加强,更多的国内外游客把去九寨沟、三亚、杭州等地旅游作为优先的选择,旅游精品带动了旅游业快速发展。四川省去年实现旅游总收入 566 . 23 亿元,同比增长 34 . 6% 。其中,接待入境游客 96 . 6 万人次,创汇 2 . 89 亿美元,同比分别增长 114 . 3% 和 93 . 1% ;接待国内旅游者达到 1 . 14 亿人次,实现收入 542 . 26 亿元,同比分别增长 36% 和 32 . 8% ;旅游总收入相当于全省 GDP 的 8 . 6% 。旅游业及带动相关行业的增加值占全省 GDP 的 13% 。浙江省去年旅游业总收入实现 1010 亿元,同比增长 31 . 5% ,旅游总收入相当于 GDP 的 9 . 35 。其中,接待入境游客 276 万人次,创汇 13 亿美元,同比分别增长 53 . 2% 和 49 . 4% 。海南省的旅游总收入相当于全省 GDP 比重也达到了 15 . 6% 。
  二、吉林省旅游业发展优劣分析
  
利好条件
  (一)“十五”以来,吉林省旅游业发展迅速。一是旅游经济总量持续快速增长。 2000 年,全省旅游总收入 56 .8亿元人民币;去年,全省旅游总收入实现了184亿元人民币,是2000年的224%。四年平均递增34%。相当于GDP的比重也由2000年的3.12%提高到去年的6.22%。四年业,全省投资1000万元以上的大项目89个,共完成投资近170亿元人民币,争取国家旅游国债及配套资金近3.8亿元人民币。经过多年的开发建设,现建成景区(点)300多处,初步形成中华名山长白山、中国四大自然奇观之一吉林雾凇、世界文化遗产集安高句丽古迹、中国最大的电影主题公园长影世纪城“四大”旅游精品和绿色生态、雾凇冰雪、边境风光、民俗风情、工业旅游、观光农业、电影文化、会展节庆等十大行色旅游产品。全省现在滑雪场22座;中国优秀旅游城市4座;4A级旅游景区(点)6处、1A~3A景区(点)58处;世界文化遗产1处;“全国首批工农业旅游示范点”11个;旅行社314家;星级饭店196家。二是旅游市场开拓能力明显增强。省及各地每年举办的有特色、有影响、有规模的节庆活动多达二十项,其中,长春冰雪旅游节暨净月潭瓦萨国际越野滑雪节、吉林雾凇冰雪节等十项节庆活动已成为国内乃至世界品牌。特别是自去年开展“多彩吉林游”主题系列活动以来,通过在央视等主流媒体上做广告宣传和播放吉林旅游风光片、邀请境内外媒体走进吉林采风、聘请世界小姐关琦作吉林旅游形象大使、走出去参加境内外大型旅游交易会、举办吉林旅游宣传周等一系列宣传形式和促销手段,我省旅游在市场上的知名度和影响力得到进一步提高。目前,客源市场已从2000年的周边省区市扩展到全国各地和韩国、俄罗斯、日本和中国港澳台等世界十几个国家和地区。三是旅游业发展环境不断得到优化。2001年,省政府下发了《关于加快培育旅游支柱产业 建设生态旅游强省的决定》;去年,省人大审议通过了我省第一部地方性旅游法规——《吉林省旅游条例》,为全省旅游业持续快速健康发展提供了法制保障。全省现在有导游员2632人,长春、吉林、延边等旅游业发展较快的地区率先对导游员实行了IC卡管理。吉林旅游网自2001年来建成以来,已与全国31个省区市和世界较大的知名网站进行友情链接,为广大游人搭建了方便快捷的服务平台,网站累计访问量达到了470万次。
  (二)吉林省旅游业具有较大发展潜力。吉林省旅游资源丰富,特色鲜明。按照国家旅游资源评价标准全国共有 98种景观类型,吉林省就有59种,占全部类型的60%。全省旅游资源分类包括地方景观、水域风光、生物景观、气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动八个主类景观,可以说是旅游资源大省。旅游经济各项指标按照现行发展态势测算,“十一五”期间全省旅游业总收入预计将以15%左右的速度递增,到2008年旅游业总收入将达到460亿元人民币,相当于GDP的8%,真正成为吉林省经济发展的支柱产业。到2010年,全省旅游业收入相当于GDP的比重将超过9%。
  吉林省旅游业在未来的发展中,“生态观光旅游、冰雪旅游、温泉度假旅游”具有较大的开发潜力和发展优势,也是吉林省旅游业参与市场竞争的希望所在。旅游资源的不可移动性和游人的流动性以及人们对回归大自然的追求,决定了生态观光型旅游今后很长一段时间是旅游市场中的主要形式。全省现有的 300多个景区(点)中生态观光类型约占90%,且多数是优良型,这在全国各省区市中也属比例较高的。特别是在国内外旅市场中都享有较高知名度和美誉度的中华十大名山之一的长白山、素有中国四大自然奇观之一的吉林雾凇是吉林省生态观光型旅游的典型代表和龙头,可以称之为世界旅游精品,具有较大的开发潜力和发展后劲,也是今后一个时期吉林省旅游参与市场竞争的主打产品。冰雪是北方特有的旅游资源,对于南方游人说有着较强的吸引力,对吉林省周边的旅游者也具有很大的开发价值。冰雪旅游是滞留时间长、消费层次和重游率都较高的一种旅游形式。据有关组织统计预测,欧美滑雪旅游发达地区人均所消费700美元左右,冰雪旅游和冰雪运动将成为未来旅游市场中的一种主要类型。吉林省冰雪旅游资源丰富,特别是长春及东部市州积雪期长(一般雪资源利用时间在100~200天)、积雪量大、雪质柔软,还具有开发建设冰雪旅游景区(点)的地形、地貌等良好条件,发展冰雪旅游得天独厚。吉林省的雪场还具有距离中心城市较近、交通便利、气温适中、游程短等多方面优势和有利条件。冰雪旅游经过近年来的发展,已初具规模。现全省有一定规模的滑雪场22座,主要有吉林北大湖滑雪场、长春净月潭旅游滑雪场、长白山高原冰雪训练基地、长春莲花山滑雪场、吉林莲花山滑雪场在2007年还将作为第六届亚东会的滑雪主赛场 。吉林省开展冰雪运动历史比较长,在国内外也有着较高知名度,自1951年2月吉林市组建新中国第一支滑雪运动会以来,承办了数十次全国冬季滑雪竞赛活动。现全省开展现代滑雪运动的县(市)数量已占全国总数的1/3左右。冰雪旅游呈现也了蓬勃发展的态势。去年全省冰雪旅游人数达到450万人次,冰雪旅游收入28.4亿元,约占全省旅游业总收入的15.5%。随着长春至珲春高速公路、长春至长白山(松江河)高等级公路、长白山旅游支线机场等一大批基础设施陆续建成,吉林省冰雪旅游将迅速发展和壮大,成为全省旅游业发展新的增长点和重要一极。温泉度假旅游是目前世界上品位最高的一种休闲旅游产品,也是世界上最具有独道之处和丰富文化内涵的一种旅游形式。在未来的世界旅游市场中将成为集康益性、舒适性、文化性等多项内容的新型主题旅游。在吉林省也是开发潜力最大的一种旅游产品。全省温泉资源十分丰富。目前,已发现长白山、抚松县仙人桥、永吉县昌镇、临江市花山镇、吉林市桦皮厂、长春市城区等多处较大的地热田。仅长白山地热田就发现水温大于40℃的露温泉179个,属特大型温泉群,水质优良,含有对人体有益的多种矿物成分,非常适合于洗浴、医疗保健、休闲度假等温泉旅游项目开发。温泉度假旅游与冰雪旅游、生态观光旅游、红色旅游等旅游产品有机结合,必将成为吉林省旅游的一大特色。
  不利因素
  (一)旅游经济总量小,旅游资源向旅游经济转化步伐缓慢。去年,全省旅游业总收入实现了 184亿元人民币,创汇9600万美元,均创历史最好水平,但与周边省区和旅游业发达省份相比差距悬殊。与辽宁和黑龙江比,只相当于他们的1/3和3/5,与浙江和四川相当,只相当于他们的1/5和1/3。就旅游产业规模和资源开发方面与旅游资源大省的地位很不相称,旅游资源开发利用明显不足。
  (二)机制不活,国有比重较大。全省多数旅游景区和旅游企业属国有制。旅游业发展没有打破依靠政府投入的旧格局,国有企业包袱较重,动力不足等弊端表现突出,与市场经济体制相适应的现代企业制度还存在明显差距。
  (三)管理体制不顺,束缚旅游发展。全省景区(点)条块分割、多头管理的矛盾和问题突出。全省旅游景区(点)中 90% 隶属于林业、建设、水利、文化等部门管理,影响了域外资金和大旅游集团的进入。
  (四)基础设施滞后,旅游发展配套设施不够完善。目前,全省高速公路只有 542 公里,旅游支线机场只有吉林和延吉 2 个,旅大于游。重点旅游景区(点)内水、电、路、通信、停车场等基础设施投入不足,游客滞留的时间短,人流小,“食、住、行、游、购、娱”六要素不够完善。
  三、加快吉林旅游业发展的对策思考
  
旅游业已从自然增长阶段转变到竞争增长阶段,全国已有 24 个省区市将旅游业作为支柱产业或先导产业来培育,旅游发达地区已抢占了很多的市场份额,旅游产品的开发也进入了艰难的地步。依据四省旅游业发展的启示,加快旅游业发展应着重从以下四方面加大工作力度:
  (一)提高认识,加大发展旅游业的工作力度。各级党委和政府加强领导,不断提高旅游业带动全省经济发展作用的认识,提升旅游产业地位,营造加快发展氛围,进一步调动相关部门支持和发展旅游业的积极性是旅游业快速发展的重要保证。一要成立旅游产业发展领导小组。由省政府主要领导任组长,主管副省长任副组长,相关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室(设在省旅游局),重大问题由领导小组研究解决,日常工作由省旅游局协调、督促和落实。各市州和旅游资源较好的县(市、区)也要成立相应的领导小组。全省上下建立高效协调的组织机构,既有利于解决旅游产业发展中存在的困难和问题,调动全省上下发展旅游产业的积极性,又能推进隶属于不同部门管理的旅游景区(点)加大旅游项目开发建设和经营管理工作力度。二要定期召开由省里“四大家”领导、省直有关部门主要负责人、各市州和重点县(市)党政一把手参加的全省性高规格的旅游产业发展大会,邀请中央有关部门负责人、海外投资商和旅游企业参加。会议要明确旅游业战略重点,提出促进旅游业发展的措施。这样的会议建议三年召开一次。三要以省委、省政府名义制定并出台加快培育旅游支柱产业发展的有关政策措施。从旅游建设用地、银行贷款、吸引旅游人才、吸纳民营资本和外商投资开发旅游资源等方面扶持旅游企业发展,从根本上改善我省旅游企业“小、散、弱、差”的状况。旅游企业是旅游业发展的主体,旅游企业发达的地区,旅游业发展速度就快。实行准许党政机关、企事业单位境内外公务活动委托旅行社办理已势在必行。这中政策上海、浙江、四川等省区市已经实行,实践证明,既是扶持旅游企业发展的举措,又能进一步加强对外开放和单行本学能节约 30% ~ 50% 的经费,降低行政和企业成本,切实可行。四要加大财政投入。省及旅游资源较好的市县政府要逐年增加财政投入,确保旅游行业宣传促销、规划编制、人员培训等经费支出。五要将旅游工作纳入各市(州)政府目标管理。省政府与各市(州)签订目标责任书,加强督促检查,确保重点旅游项实施和各项目标任务完成。
  (二)转变观念,加快体制机制创新。当前制约旅游业快速发展的瓶颈不仅仅是资金短缺,投入不足,还突出表现在体制不顺、机制不活方面,景区(点)条块分割、多头管理。可以说,不解决景区(点)的管理体制和经营机制问题,加快旅游业发展很难实现。一要进一步探索分层次的旅游管理体制。推进和支持市县以下旅游景区(点)试行“风景旅游一体”的模式。将县域内旅游景区(点)划归旅游部门管理。涉及跨行政区域的旅游景区(点)成立管委会,与旅游局、旅游开发公司一体。推行这种模式好处至少有两点:一是可以有效地避免有利的事情大家争着管、遇到麻烦互相推卸责任和扯皮、多头管理和职能交叉的现象。“风景旅游一体”后,有利于对区域内的旅游资源实行全权负责,统一规划和管理,整合资源,保护开发。二是既有利于接轨市场,壮大旅游产业规模,开辟更广泛的投融资渠道,又有利于宣传促销,行业指导和管理。二要深化行业改革力度,加快培育旅游市场主体。加大国有旅游企业改革力度,引导和支持不同行业、不同所有制的旅游企业参与我省旅游企业的改组、改造和重组,减少政府对旅游资源和垄断所造成的对民营投资者的排斥,发挥市场机制作用,努力调动民营企业参与国有旅游企业改革积极性,引导社会多元化投入,充分利用“民资、民力、民智”发展旅游业,催生一批中国旅游品牌;鼓励旅行社成立集团或加入旅行社集团,培育批发、代理的分工体系,实现网络化、品牌化、规模化经营,促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。
  (三)加大投入,加快基础设施建设。不断加强旅游基础设施建设,完善旅游配套服务设施,改善旅游发展环境是旅游业快速发展的必要条件。一要围绕旅游发展突出抓好民航、铁路、公路等交通建设、城市旅游配套设施和景区(点)基础设施建设。民航、铁路、公路等交通规划、建设要与旅游发展紧密结合,重点景区道路要纳入全省公路交通网络建设规划。加快建设和完善重点旅游景区(点)以及旅游线路的休憩所、星级厕所、旅游标志、通信等服务设施,大力推进重点旅游景区环线公路、高等级公路、旅游支线机场等旅游交通网络建设,提高我省旅游景区(点)的可进入性。支持旅游业发展较快的市(州)和县(市、区)积极争创中国优秀旅游城市,全面改善城市面貌,不断完善服务功能,提高服务水平,增强吸引力。二要引导和组织发改委、交通、电力、电信、林业、文化等与旅游业发展关联度较高的部门在每年投资计划中优先安排旅游基础设施项目。在原渠道不变、管理不变的前提下,与旅游部门商定建设旅游基础设施和景区配套设施。三要紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基础战略的有利契机,积极争取国家基础设施建设配套资金,大力开展招商引资,千方百计扩大资金筹集渠道。
  (四)打造精品,努力扩大旅游经济总量。建立旅游项目支撑体系,开发建设丰富多彩旅游产品,加快旅游资源向旅游经济化步伐,打造旅游精品,联网成线,延长游人再滞留时间,是扩大旅游经济总量的根本措施。一要进一步明确发展方向,加大特色旅游资源开发建设力度,支持优势旅游产品快速发展。生态观光、冰雪旅游、温泉度假、边境风光、民俗风情、红色旅游是吉林省特色旅游产品,具有较大的发展潜力,也是吉林省旅游业发展的希望所在。各级党委、政府要加大政策倾斜和资金支持力度。加快市场前景广阔、支撑带动作用强、发展后劲足的重大“项目群”建设,进一步丰富旅游产品,建立健全旅游产品体系。省旅游产业发展领导小组和省旅游投资开发有限责任公司要在政策、资金等方面给予旅游景区和旅游企业发展特殊支持,搭建投融资平台。二要多渠道筹措旅游项目建设资金。各地要按“十一五”规划确定战略方向和重点,超前谋划一批高质量、高水平、大规模的旅游项目,建立和完善旅游招商项目库,进一步增强旅游发展后劲。加大招商引资力度,积极推介旅游建设项目,把旅游开发建设项目的招商引资作为各部门的指标任务,建立激励机制。充分发挥吉林省旅游端的开发有限责任公司作用和利用国家开发银行提供软贷款支持旅游产业项目建设的机遇,积极构筑有效平台和载体,争取更多的软贷款投入到旅游建设项目上,不断增加对旅游产业发展的投入。三要着力打造旅游精品。精品是吸引人的原动力,也是对外宣传促销的名片。各地要在完善提高现有旅游精品的基础上,围绕“名山、民俗、冰雪、边境”等特色旅游重点建设一批设施优良、服务一流、环境优美、形象独特、树立吉林形象的旅游精品,并充分发挥旅游精品的龙并没有带动作用,使旅游产品联网成线。 同时,积极开展宣传促销和市场治理整顿,加大人员培训力度和信息化建设,提高服务质量和水平,为广大游人提供方便快捷的服务平台。

 
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