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加快发展宁夏旅游产业的几点思考

www.oklx.com 2006年08月14日   无    

  我区具有丰富的旅游资源,如何加快培育和发展旅游产业,把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势,以发展旅游业带动经济社会的快速发展,已成为我们亟待研究解决的重要课题。
  一、增强对加快旅游产业发展重要性和紧迫性的认识
  
首先,要进一步认识旅游产业的重要地位和作用。旅游产业是关联度大、带动力强的综合性产业,在经济结构调整中发挥着特殊的作用。随着时代的进步,旅游业不仅成为一种消费时尚,而且是最重要的经济增长点。对我区来讲,旅游产业既是朝阳产业,又是富民产业,旅游产业不仅自身可以成为大产业,还能带动农业、工业、服务业等各行各业的共同发展,对推进我区工业化、城镇化、农业产业化进程,加快脱贫致富步伐,都将起到巨大的促进作用。 2004 年全区接待海内外游客 404 万人次,旅游收入 15 . 1 亿元,占全区国内生产总值的 3 . 7% ,旅游业已成为我区具有优势和发展潜力的产业之一,在对国民经济贡献率不断提高的同时,其关联带动作用也不断增强,有力地促进了我区对外开放和产业结构调整,改善了投资环境,提供了大量的就业岗位,带动和促进了商贸、金融、城市建设、交通运输等相关产业和社会事业的全成发展。 2004 年,全区第三产业的增加值为 155 . 8 亿元,相当一部分是旅游业带动的结果;旅游直接从业人员 2 . 5 万人,带动间接就业 11 . 25 万人。从以上情况可以看出,要实现经济社会的大发展,必须以旅游产业的大发展作为突破口,通过走开发大旅游、大产业、大市场的路子,带动非公有制经济和第三产业的快速发展,增强对经济增长的拉动力。
  其次,要进一步认识旅游产业发展的优势和机遇。我区旅游资源丰富多样、种类齐全、品位较高,拥有 90 多个国家张和区级重点风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位。在发展大漠风光、回乡风情、西夏古都等观光旅游的同时,还开发了休闲度假、生态环保、民俗风情、古文化录踪、黄河漂流、沙漠控险、长城徒步等专项旅游产品。近年来,我区旅游业形成了一定的规模,积累了一定的旅游经营、管理和服务经验,培养了一大批旅游人才。同时,旅游业正面临着加快发展的良好机遇,据世界旅游组织预测, 2020 年中国将成为世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源国。这就必将给我们带来更多的境外游客;国家把旅游产业列为国民经济新的增长点,并出台了一系列扶持政策措施;自治区党委、政府把旅游业作为重要的经济产业来培育和发展。这些都给我区旅游产业的发展带来了难得的机遇,提供了良好的环境。
  第三,要进一步认识旅游业发展的潜力和挑战。我区旅游业的发展,拥有一定的资源优势,具备了良好的基础条件,面临着难得的发展机遇,但又必须看到,目前,从我区旅游发展的规模、档次、水平上看,还尚未形成真正意义上的产业优势,接待外地游客不多,与国内外先进旅游省市相比,存在着旅游产业结构不能适应市场需求、产品配套不齐全、文化内涵不深厚、发展机制不健全、整体效益不理想等问题。但是,差距就是潜力,差距就是动力,我们要敢于直面差距,敢于正视差距,加倍努力做好工作,变被动为主动。随着经济全球化,旅游业将成为一个更加开放,更加社会化、国际化的产业,面对着更强劲的竞争对手,面临着更激烈的市场竞争,如果我们不抓住机遇,迎接挑战,迅速发展壮大自己,必将在激烈的竞争中,被淘汰出局,我区的经济社会发展将会受到严重影响。因此,我们要充分认识旅游业在我区国民经济和社会发展中的地位和作用,准确估价我区旅游来的发展状况,正确把握面临的机遇和挑战,树立强烈的忧患意识和赶超意识,进一步增强紧迫感、责任感,把握机遇,迎接挑战,采取超常规的战略眼光、工作气魄和发展举措,把潜力无穷、商机无限的旅游资源最大限度的开发出来,不断提高我区旅游业竞争力和市场占有率,真正把我区的旅游资源优势变为产业优势、经济优势,为全面实现小康社会奠定基础。
  二、着力打造景区品牌形象,推动旅游产业大发展
  
旅游业同其他产业一样,产品是基础,品牌是关键。当前,旅游业的竞争事实上已进入到了一个以品牌竞争为主体的新阶段。品牌就是形象、品牌就是竞争力。因此,我们要按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动、点线结合,以点带面,突出重点,强化特色,培育精品,打响品牌”的方针,以城市为中心,以项目为支撑,围绕“塞上江南·神奇宁夏”主题,深度开发“一河两山两沙两文化”(黄河、六盘山、贺兰山、沙湖、沙坡山、黄河文化、西夏文化)七大旅游资源,着力打造黄河文化旅游、西夏文化旅游、回族风情旅游、沙漠生态旅游、六盘山生态旅游、西部影视城旅游六大品牌,走出一条具有宁夏特色的发展旅游产业的新路子。为此,要着力抓好六个环节。
  一是抓好各种旅游资源的整合。把单一、分散的旅游资源集中培育为整体系列优势,把旅游资源由潜在的价值上升为现实的产品,从而提高旅游资源的整体效益。根据地理条件、旅游资源特色和发展基础以及交通的通达性、文化的传承性、产品的完整性、市场的针对性,对旅游资源进行优化组合,从大旅游的角度,优化旅游资源的配置,精心设计旅游线路,促进旅游资源的优势互补,提高整体效应。把国家重点景区名胜区、国家森林公园、全国重点文保单位和红色旅游文化、民俗文化、历史文化、生态文化等有机结合起来,带动其他资源开发,形成优势互补、联合做大、共同做强,在宁夏乃至全国打响自己的品牌;旅游景区(点)要树立整体意识和一盘棋思想,从产权改革、景区(点)建设、项目开发、线路策划、产品促销等方面进行整合与转化,塑造整体形象,形成整体合力,不断提高知名度和影响力,增强认同感和吸引力。
  二是抓好地方民族特色的培育。地方民族特色最能体现旅游景区的品牌,要讲特色、讲质量、讲品位,精心构思,精心设计、精心组织,培育好旅游精品,真正做到“人无我有,、人有我优、人优我特”。立足于地方特色经济的发展,把特色旅游产品的开发与推进工业化和农业产业化结合起来,建立民族文化、民族服饰、民族工艺品、绿色食品和清真食品等旅游产品生产基地,逐步实现旅游产品的品牌化、系列化和规模化,形成以中国宁夏穆斯林国际城为代表的伊斯兰文化系列,以回族为代表的民族服饰系列,以贺兰石刻为代表的民族工艺品系列,以宁夏枸杞红酒、夏进牛奶、牛羊肉加工、六盘山蕨菜、杏仁果脯为代表的绿色和清真食品系列。加快实施“中国宁夏穆斯林国际城”项目,在银川市街道建设一定规模的民族服饰、回族小吃、保健餐饮、清真食品、珠宝首饰等“民族一条街”和“穆斯林大世界”,使民族特色首先通过城市向游客展现出来。鼓励和支持城市郊区农民家庭兴办“农家乐”,开发特色旅游观光项目。
  三是抓好“六要素”配套设施的完善。旅游景区要使游客住得舒适、走得方便、玩得开心、舍得花钱,就要认真解决好可进入、可观赏、可联动、可回味、可享受等问题。加快改善旅游景区(点)的交通状况,把国家风景名胜区和区级风景名胜区的出入干道纳入全区地方交通工程建设计划;完善旅游景区(点)内环保、卫生等配套设施,做好景区(点)的生态环境建设,创造优美的城市环境,增强城市旅游产品的吸引力;积极引导旅游商品开发,提高旅游商品的档次、品位和产业综合效益;不断开发和完善旅游资源的多媒体资料库和查询网络,形成比较完备的社会服务体系,为游客提供优质、高效、便捷的服务。
  四是抓好旅游品牌的推介。旅游业典型的形象产业,知名度就是生产力。旅游宣传不仅是促进旅游产业发展,提高经济效益的关键,也是提高知名度和美誉度,扩大对外开放的重要途径。因此,应把旅游宣传作为重要工作,在提高知名度上做文章,在吸引游客上动脑筋。坚持一手抓旅游综合开发,一手抓品牌推介,加强区域旅游联合宣传,形成整体对外、各有侧重的品牌宣传促销机制,拓展促销的广度、深度,增强促销效果。在促销主体上,以旅游企业为主体,充分发挥旅行社的龙头带动作用,加强与区内外大中城市旅行社的横向联合,依托区内外旅行社做好我区旅游线路的推介和客源组织工作。针对国内旅游消费多元化、个性化和家庭化的趋势,宣传推介红色、生态、休闲、健身、探险等特色产品; 针对海外市场,重点推介我区西夏文化、回族文化、民俗风情等丰厚的历史文化旅游产品。在促销方式上,既要举办一系列有影响、有声势、有特色的旅游节庆活动,又要联手对外开展行之有效的促销活动。同时,要在共树六大品牌的基础上,推出各具特色的当地品牌。
  五是抓好环境条件的创建。旅游产业是一种形象产业,它最能代表一个城市的整体形象,最能体现一个城市的精神风貌,最能展示一个城市的个性特点。要立足于树立整个宁夏的旅游形象,在重点加强景区景点基础设施建设,提高接待服务能力和服务水平的同时,抓好旅游大环境建设。围绕重点旅游景区景点和旅游业精品线路的开发,加快旅游公路网络和银川一固原高速公路建设,尽快缩短银川与西安、兰州等周边省市的距离,实现跨省区旅游接轨。结合旅游产业发展规划,修订完善城市总体规划,提高城市管理水平,整治城市环境,积极创建园林式和花园式城市,使我区的城市和农村都变得天蓝、草绿、水清、云白、花红、景美,让我区的游客随处都能感受到宁夏的山水的秀美和民风的纯朴,都能获得美的享受。
  六是抓好服务质量的提高。质量是旅游的生命线,管理是旅游业的永恒主题。市场竞争归根到底是人才竞争,提高服务质量的关键在于提高旅游队伍的整体素质和水平。目前,我区旅游队伍整体水平不高,特别是高素质、高水平的管理人才、导游人才严重不足。因此,必须下力气加以解决。要制定一些优惠政策,采取“请进来”、“送出去”的方式,吸引一批高中级管理人才到我区工作或挂职,先拔一些优秀管理人员到旅游发达地区学习,造就一支懂业务、善管理的经营管理者队伍。进一步加强培训、轮训,严格教育,严格管理,建立一支素质过硬、技巧熟练的旅游服务队伍,把导游员队伍建设当作旅游促销宣传我区的“窗口工程”、“品牌工程”加以实施,特别是要提高导游员的文化涵养和知识水平,努力培养一批品牌导游员。做好星级饭店的评定工作,提高饭店的档次与水平;继续深化旅游企业改革,培育发展壮大一批龙头企业;加强旅游安全管理,确保旅游景区(点)做到“安全、有序、效益”的有机统一。
  三、建立齐抓共促机制,推动旅游产业大发展
  
发展我区旅游产业机遇与挑战并存,增强机遇意识,珍惜机遇,抓住机遇,各方协力,共促共为,努力创我区旅游业的新局面。
  一是要切实加强领导。各级地方党委、政府要结合经济结构调整和扩大内需方针的实施,把旅游业的发展摆上重要议事日程,常抓不懈,及时解决本地旅游业发展中的重点、难点问题。特别是要对一些重大战略性布局、旅游产业的调整、投融资机制的形成等问题,及时研究解决。
  二是要强化部门的管理职能。旅游管理部门要深入研究旅游发展的新问题、新情况、多出好的主意、好点子,当好各级常委、政府的参谋助手,主动强加与有关部门的联络与协调工作,取得方方面面的支持,为探索旅游管理的新路子和打开新局面奠定良好基础。加强行业管理,大力整顿旅游市场秩序,依法加强对旅游消费和经营者合法权益的保护,规范旅行社、导游员等各类经营单位和个人的经营和服务行为。健全旅游投诉机制,完善处理程序,提高投诉处理率。全力支持企业的发展,帮助他们解决遇到的困难和问题,改善旅游企业经营和发展的外部环境与条件,充分调动企业的积极性。加强自身建设,提高队伍素质,不断增强指导和驾驭旅游发展的能力。
  三是要密切配合协作。各有关部门要树立全局观念,以加快发展旅游业为已任,主动在加快旅游发展中找到自己的位置,努力把履行职能与促进旅游业发展密切联系起来,各司其职,各负其责,密切配合,真正形成共识共促共为、人人有任务、有压力,积极主动并创造性地开展工作的新局面。【作者单位:宁夏回族自治区旅游局】

 
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