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努力实现甘肃旅游业的跨越式大发展

www.oklx.com 2006年08月15日   无    

2006420日 兰州)

 

同志们:
  
今天,甘肃省委、省政府在兰州召开全省旅游发展会议,对进一步加快全省旅游业发展问题作全面动员和部署。这是甘肃省委、省政府贯彻落实科学发展观、大力推动全省旅游产业发展的一次重要会议。借此机会,我谨代表国家旅游局和邵琪伟局长,对会议的召开表示热烈祝贺!并向一直重视和支持旅游工作的甘肃省委、省政府以及各市州和各相关部门的领导和同志们表示崇高的敬意!
  
刚才,省委副书记韩忠信同志站在新时期经济社会发展全局的高度,围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略任务,对加快甘肃省旅游业发展问题作了全面动员部署。听了这个讲话,我很感振奋,很受鼓舞。我相信,这次大会,一定能开成动员全省各级领导干部和群众按照党的十六大、十六届五中全会精神和科学发展观的要求,齐抓共上,实现旅游产业跨越式大发展的动员大会,成为甘肃旅游业发展进程中一个重要的里程碑。
  
下面,我讲三个问题:
  一、我国旅游业发展情况和“十一五”期间的任务
  
我国旅游业是在改革开放中起步的。二十多年来,在邓小平理论及其旅游经济思想指引下,在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视和正确领导下,我国旅游产业从无到有,从小到大,持续快速健康协调发展,取得了举世瞩目的骄人业绩。
  
一是中国已经成为世界旅游大国。2005年,我国入境旅游人数达1.2亿人次,其中过夜旅游人数达4681万人次,国际旅游外汇收入达293亿美元,成为世界上发展最快的旅游目的地;国内旅游人数达12.12亿人次,国内旅游收入达5286亿元,成为世界上规模最大的市场;出境旅游人数达3102万人次,成为世界上发展最快、潜力最大的客源输出国。早在1997年,世界旅游组织就作出了“到2020年,中国将成为世界上第一位旅游接待大国和第四位客源输出国”的预测。现在看来,这个预测是完全能够实现的。
  
二是旅游业已经成为国民经济新的增长点。2005年,按国家旅游局和国家统计局的统计,全国旅游业总收入达7686亿元人民币,相当于全国GDP的4%以上;若按各省区市统计的数字,全国旅游业总收入则达1.57万亿元人民币,相当于全国GDP的8%。即使按照占全国GDP的4%来说,在我国庞大的经济体系中能占有“二十五分天下有其一”的地位,也应该算是一个大产业了。与此同时,旅游业对社会就业的带动作用更加显著。2005年末,我国旅游直接从业人员近800万,间接从业人员近4000万,约占全国就业总人数的5%。
  
三是旅游已经成为全国建设小康社会的一个重要内容。以2000年建立黄金周假日旅游机制为标志,我国国内旅游蓬勃发展,已经进入了大众化消费的新阶段。2005年,我国国内旅游人数达到12.12亿人次,全国城乡居民平均出游率达到92.7%,其中:城镇居民旅游人数为4.96亿人次,出游率达135.1%;农村居民旅游人数为7.16亿人次,出游率达76.2%。如果我国城乡居民人均出游率能够达到欧美国家目前每年平均3次的水平,我国的国内旅游人数每年就能达到40亿人次;即使达到其目前水平的一半,也有20亿人次,这是一个潜力巨大的市场。所以,大力发展旅游业,已成为我国初步实现小康目标以后旅游业发展的一个重要特征。
  
四是旅游业在服务外交、外经贸、外宣及港澳台工作中发挥了特殊功能。国际旅游业向来被称为“民间外交”和“和平工业”,它是外交工作的一个组成部分,是外宣工作的一条重要渠道,同时也是外经贸工作的一个配合因素。每年上亿人次的海外旅游者来华旅游,加深了对中国的了解和友谊。日益扩大的中国公民出国(境)旅游业务,也早已不是简单的旅游业务,而是与巩固和发展与有关国家的政治、经济、贸易关系紧密联系了起来,成为有关国家平衡与我贸易逆差的一个手段。所以,开放本国为中国公民出国旅游目的地国家的问题,早已成为外国元首或政府首脑访华时与我领导人会谈的一个重要议题。旅游业在对港澳台的工作中也有特殊功能。港澳个人游的开办,使内地居民赴港澳旅游的规模大幅增长,有力地促进了香港和澳门两个特别行政区的稳定繁荣。每年有三四百万人次的台胞来大陆观光或从事商务活动,加强了两岸同胞的亲情与友情,在做台湾人民的工作中发挥了特殊功能。
  
五是发展旅游业在新农村建设、工业结构调整、文化发展和生态建设中也发挥了促进作用。我国旅游业大发展的历程,一直与解决“三农”问题紧密联系着。上个世纪80年代,我国农村地区就涌现出了一批通过发展旅游业而脱贫致富的典型,为农村改革注入了生机活力。上个世纪90年代,国家旅游局推出了“旅游开发扶贫工程”;到1996年,全国通过发展旅游业而脱贫致富的村庄有1万多个,人口超过300万。进入本世纪以来,国家旅游局在全国倡导发展以农业生产过程、农村风情风貌、农民劳动生活为主要吸引物的农业旅游,与解决“三农”问题实现了全面对接。到2005年底,全国已评定出359家农业旅游示范点。党中央、国务院作出建设社会主义新农村的决策后,国家旅游局又及时部署,将2006年确定为中国乡村旅游年,年初在河北平山县西柏坡举办了首游式,最近又在中国乡村旅游的一种主要形式——“农家乐”的发源地四川省成都市,举办了首届中国乡村旅游节,将农业旅游与新农村建设更加紧密地结合了起来。在发展农业旅游、乡村旅游的同时,国家旅游局还倡导开展以工业生产过程、工厂风貌、工人劳动生活为主要吸引物的工业旅游,目前,全国已评定出工业旅游示范点180家,分布在钢铁、煤炭、水电、石化、纺织、服装、酿造等几十个行业,遍布全国大多数省区市。甘肃省的工农业旅游示范点,总共已有10家。发展旅游业,还能促进文化发展。文化是旅游的灵魂,旅游是文化传播的重要渠道。云南丽江等一批发展文化产业的先进地区,都是文化与旅游紧密结合的地区。内蒙古成吉思汗陵旅游区和鸣沙山旅游区,他们自己创作演出的歌舞都达到了国家级水平,有力地弘扬了民族文化,并取得了良好的经济效益。四川省这几年用“大思路、大手笔”抓旅游业发展,全省的文化产业发展也出现了新局面。发展旅游业,还能促进生态建设和环境保护。2002年6月,国家旅游局与国家环保总局在四川省都江堰市联合召开全国旅游环境保护工作会议,形成了共同抓好旅游业这个“国民经济的增长点”与环境保护这个“基本国策”的有机结合的共识,推动了旅游环境保护与生态建设工作进一步开展。
  
综上所述,经过改革开放20多年来的大发展,我国旅游业不但已经成为国民经济中的一个重要产业,而且在政治、社会和文化发展中也发挥了特殊功能,作出了多方面的贡献。正因为如此,十届人大四次会议审议批准的我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要专门写了“大力发展旅游业”一节,其内容是:“全面发展国内旅游,积极发展入境旅游,规范发展出境旅游。合理开发和保护旅游资源,改善基础设施,推进重点旅游区、旅游线路建设,规范旅游市场秩序。继续发展观光旅游,开发休闲度假以及科普、农业、工业、海洋等专题旅游,完善自助游服务体系。继续推进红色旅游。加快旅游企业整合重组。鼓励开发特色旅游产品。”
  
国家旅游局按照党的十六大及十六届五中全会精神,根据“十一五”期间我国经济社会发展的总体要求,结合我国旅游业发展的实际,也相应编制了“十一五”规划纲要,确定了“十一五”期间中国旅游业发展的两个基本目标和三项基本任务。这两个主要目标是:一是要把旅游业培育成为国民经济的重要产业,为全面建设小康社会、构建和谐社会做出积极贡献;二是要下大力气抓好基础性工作,为建设世界旅游强国夯实基础。同时,要认真完成好以下三项基本任务:
  
一是加快建设旅游产业体系。要按照旅游经济发展规律和我国旅游业发展的要求,建立完善旅游产业市场体系,重点推进法规制度体系建设、旅游行业和企业诚信体系建设;建立开放的包容的旅游产业要素体系,重点促进相关社会资源向旅游产业集聚;建设完善的旅游目的地体系,重点促进旅游城市、旅游县、旅游乡镇三个基础层次的旅游目的地建设;进一步完善旅游产品体系,在全面提升观光产品的同时,加快休闲度假产品体系建设,并且创造有中国特色的复合型产品体系。同时,还将建设构架合理、适应市场需求的旅游教育和人才体系;加强建设旅游理论研究体系;改革和完善旅游服务管理体系。
  
二是全面提升旅游产业素质。在新的发展阶段,中国旅游业要“全面提升旅游产业素质”,逐步实现旅游产业增长方式的转变。为此,一是要把“以人为本”作为旅游业发展的根本要求,以“有利于促进人的全面发展,有利于国民素质提高,有利于民族文化传播”为出发点,引导旅游开发和旅游经营。二是要按照节约资源的基本国策和加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求,全面推进资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式,建立绿色产业体系。三是要进一步引导区域旅游协调发展,鼓励各种模式的区域合作,推进东中西部旅游业良性互动。四是要深化改革、扩大开放,巩固和促进旅游业三大市场,扩大旅游业国际合作,进一步提升我国旅游业的国际竞争力。
  
三是综合发挥旅游产业功能。要进一步发挥旅游业在国家政治、经济、文化、社会建设以及对外交流和对港澳台工作中的作用。要紧密依靠各级党委、政府,综合利用和发掘旅游产业各种功能特点,在产业结构调整、对外开放、环境保护、繁荣文化、促进社会主义精神文明建设以及拉动投资、增加就业等方面的作用,为各地经济社会文化发展做出更多贡献。当前要积极推进以下三项重点工作:一是要在国家扩大内需的战略任务中,把旅游市场做大做强,促进消费;二是要在新农村建设中,推进大旅游与大农业的结合,不断创造新的经验;三是要在环境保护和生态建设上,深入探索,积极开拓,为可持续发展作出积极贡献。
  
国家的“十一五”规划纲要和我国旅游行业的“十一五”规划纲要都已制定。我们要真抓实干,努力把宏伟蓝图变为现实。在这一进程中,我们相信,在省委、省政府的正确领导下,通过各地区、各相关部门和全省人民的共同努力,甘肃旅游业也一定能够实现跨越式大发展,谱写出新的发展时期的新篇章。
  二、甘肃旅游业发展情况及有关数据比较
  
甘肃旅游资源丰富,发展旅游业有很好的基础。2005年,全省接待入境旅游者28.84万人次,比上年增长21.84%;旅游外汇收入5876.29万美元,比上年增长34.2%;国内旅游人数1207.85万人次,比上年增长27.2%;国内旅游收入57.68亿元,比上年增长11.74%。上述数字说明,2005年,甘肃旅游业实现了较快发展,全省旅游业正在加快发展步伐,前景看好。但也必须同时看到,甘肃旅游业的发展情况,在全国还是比较滞后的。为了引起大家的重视,我想作以下五个方面的数据对比:
  
1、甘肃入境旅游的发展速度低于全国的平均发展速度。在1995~2005年十年间,我国旅游外汇收入的年均增长速度为12.9%,而甘肃只有10.9%,低了2个百分点。“十五”期间,我国入境旅游人数的年均增长速度为7.8%,而甘肃只有6.3%,低了1.5个百分点;我国旅游外汇收入的年均增长速度为13.3%,而甘肃只有1.5%,低了11.8个百分点。
  
2、甘肃入境旅游指标在全国的排位越来越靠后。1991年,我国刚刚建立分省区市旅游外汇收入统计制度的时候,甘肃旅游外汇收入在全国30个省区市中排名第19位,高于河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、贵州、西藏、青海、宁夏等11个省区。到了1995年,甘肃旅游外汇收入在全国30个省区市中的排名降到第26位,仅高于山西、西藏、青海、宁夏等4个省区,河北、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、贵州等7个省都超过甘肃了。到了2005年,甘肃旅游外汇收入在全国31个省区市中的排名进一步降到第28位,仅高于西藏、青海、宁夏;山西已经大大超过甘肃,当年旅游外汇收入为1.16亿美元,比甘肃的5876万美元高出97.4%。甘肃与位列其后的西藏相比,2005年旅游外汇收入的差距也只有1400万美元,今年,随着青藏铁路的开通和林芝机场的建成,西藏旅游业将出现跨越式大发展,甘肃如不急起直追,可能又要落到西藏之后,在全国排名第29位了。这可能是甘肃同志所不愿看到的结果。
  
3、甘肃国内旅游的规模也小。按照2005年各省区市正式对外公布的国内旅游数据,甘肃接待的国内旅游人数和国内旅游收入,在全国也都排在第28位,仅高于西藏、青海、宁夏,与入境旅游的排名位次相同。更需重视的是,甘肃接待的国内旅游者,不但只有陕西的1/4,而且比新疆还少257万人次;甘肃的国内旅游收入,只有新疆的1/2、贵州的1/4、山西的1/5、江苏浙江的二十几分之一。
  
4、甘肃国际国内旅游业的发展步伐,明显落后于南面的邻居——四川。“十五”期间,四川入境旅游人数的年均增长率为18.1%,甘肃只有6.3%;四川旅游外汇收入的年均增长率为21.0%,甘肃只有1.5%;四川接待国内旅游人数的年均增长率为19.4%,甘肃只有10.5%。2005年,四川省的旅游业总收入达到722亿元人民币,是甘肃省63亿元的11.5倍。
  
5、甘肃国际国内旅游业的实绩,与东边的邻居——陕西相比,差距也在拉大。1995年,陕西省的旅游外汇收入为1.4亿美元,是甘肃的6.6倍;到2005年,陕西的旅游外汇收入达到4.46亿美元,是甘肃的7.6倍。2005年,陕西省国际国内旅游业的总收入,已达到甘肃省的4.7倍。也就是说,甘肃旅游业的发展水平要追上目前的陕西,需要翻两番以上才能实现。
  
通过以上数据对比,可以比较明显地看到甘肃旅游业与全国及周边省份的差距。令我们高兴的是,甘肃省旅游行业的同志,特别是甘肃省委、省政府领导同志,已经看到了这个差距,并且在省政府出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中,明确指出了以下四个方面的突出问题:一是对加快发展旅游业的认识不够一致,各方面的积极性还没有充分调动起来;二是总体发展规划滞后,基础配套条件不够完善,资源整合和开发程度较低;三是市场化程度不高,资金投入渠道单一,市场开发和促销方式缺乏创新,政府导向性投入较少;四是管理体制没有理顺,政策法规不健全,行业指导和市场监管力度不足,市场经营行为不规范,旅游企业经营方式陈旧,从业人员素质不够高,市场竞争力较弱。我认为,这四个问题是找得很准的。只要上下一心,同心同德,下决心解决好这些问题,甘肃拥有的旅游资源优势就一定能加快转化为旅游产品优势和经济优势,甘肃旅游业就能实现跨越式大发展。
  三、对加快发展甘肃旅游业的有关认识和建议
  
甘肃旅游业要实现跨越式大发展,必须在认识上、发展战略上、政策上和具体工作举措上都有新提高和新发展。《甘肃省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》就是反映上述要求的一个好文件,我们非常赞同,完全支持。希望全省以贯彻落实这个文件为契机,真抓实干,开拓创新,与时俱进,努力开创旅游业发展的新局面,实现甘肃旅游业的跨越式大发展。
  
下面,我就加快发展甘肃旅游业问题,再补充讲几点意见,供甘肃的领导和同志们参考:
  
(一)要看到甘肃省发展旅游业的各种优势,振奋精神,树立实现跨越式大发展的信心。甘肃发展旅游业,首先是有资源优势。用传统的旅游资源观看,甘肃有悠久灿烂的历史文化、多姿多彩的山水风光、丰富独特的民族风情。敦煌莫高窟、天水麦积山、甘南拉卜楞寺都名扬世界;兰州的黄河、永靖的刘家峡水库、甘南的草原牛羊以及河西走廊、祁连山风光等,都有旅游吸引力;甘南的藏族风情、临夏的回族风情、肃南的裕固族风情、阿克塞的哈萨克族风情,则就更加迷人了。用现代旅游资源观看,甘肃还有工业、农业、科教乃至酒泉卫星发射基地等方面的旅游资源,其中的很多在全国具有垄断性。甘肃发展旅游业,也有区位优势。与陕西、四川这两个旅游大省相连,便于建设跨省区的旅游热线,吸纳海内外旅游者;与宁夏、青海、新疆、内蒙古这四个旅游资源特点各异的省区相连,也便于发展各具特色的跨省区旅游。甘肃发展旅游业,还有大交通优势。兰州处于我国版图的中心位置,是西部省份中距离沿海地区较近的一个省会,是西北地区公路、铁路的重要交通枢纽。这几年中,包括甘肃在内的西部地区的交通状况有很大改善,高速公路已从几个方向贯穿兰州,河西走廊的高速公路也即将全线开通。如果说,前10年甘肃旅游业发展不快的原因中有交通不便这个因素的话,现在来看就不再成立了。具有以上这些优势的甘肃省,又适逢全国旅游业大发展的良好机遇,完全有条件也有必要把旅游业加快搞上去。
  
(二)要用科学发展观和旅游经济规律审视全省旅游业的发展战略,实现旅游资源的合理有效利用和旅游产业的又快又好发展。甘肃地形狭长,边角复杂,旅游规划不太好做。1999年8月,我在兰州主持召开“西北五省(区)旅游业‘十五’规划思路座谈会”,与会专家都有这个说法,但最终还是集思广益,提出了以下规划思路:一是要大力加强兰州这个省会城市的旅游产品和旅游功能建设,使其成为对海内外旅游者有较大吸引力的全省旅游集散中心和西北地区的一个旅游中心城市;二是要着力加强从兰州到嘉峪关乃至敦煌的“河西走廊”一线的建设,使其成为“丝路画廊”,成为甘肃旅游业走向全国、走向世界的一张王牌;三是加强天水市的旅游基础设施和功能建设,打通东连西安、西接兰州的跨省旅游线;四是甘肃其他地区旅游业的发展,主要通过加强与兰州及周围省(区)的旅游联合来实现,如甘南要加强与四川阿坝州的联合,临夏要加强与青海的联合,庆阳、平凉要加强与陕西、宁夏的联合。以上规划思路,在相隔7年之后,回过头去看,我认为仍然站得住脚。按照“解放思想,实事求是,与时俱进”的要求,现在则要根据大交通条件明显改善,工业旅游、农业旅游、生态旅游、红色旅游登上旅游舞台,以及四川北部地区旅游业蓬勃发展的新形势,对上述思路再作一些调整,重点加强“三城五线”建设。“三城”即兰州、天水、敦煌这三个城市,它们分布在甘肃的中、东、西部,是迎接八方来客的集散地;“五线”即“兰州—武威—金昌—张掖—嘉峪关—敦煌”线,“兰州—临夏—合作—迭部—九寨沟”线,“兰州—定西—陇西—天水—宝鸡”线,“兰州—白银—景泰—中卫”线,“兰州—红古—乐都—西宁”线。把“三城五线”配套建设好并赢得市场,甘肃的主要旅游资源就能得到比较合理和有效的利用,甘肃的旅游业就能实现跨越式大发展。
  
(三)要集中力量,抓紧打造能较快形成现实旅游生产力的旅游产品和旅游线路。甘肃省旅游资源丰富,值得开发的地方和项目很多。但由于省内筹资能力有限,有效利用外部资金的局面也还没有打开,所以目前还不大可能大规模、全方位地展开旅游基础设施建设;必须集中力量,抓紧打造能较快形成现实旅游生产力的旅游产品和旅游线路。从兰州到嘉峪关直到敦煌的这条“丝路画廊”,是海内外旅游专家普遍看好、最能集中体现甘肃省旅游资源优势的王牌旅游线路,要高水平策划,集中力量打造,争取早日向海内外重点促销。要把沿途的古迹名胜、自然景观、民俗民情、大工业、农牧业项目有机结合起来,并可按照世界旅游组织1997年10月对丝绸之路旅游所提出的有计划恢复几处“前店后厂”式的手工业作坊的要求,在沿途有关城市予以实施。红军长征时在甘肃走过的线路以及陕甘宁边区的红色旅游景区(点)和线路,也都要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,精心策划,充分挖掘革命历史文化遗产的深刻内涵,丰富展出内容,改进展示手段,做到思想性、指导性、科学性、知识性、观赏性、趣味性的有机统一,使革命传统教育更加深入人心,使红色旅游真正发挥好政治工程、文化工程和经济工程的作用。
  
(四)要加强区域旅游联合,在促进甘肃旅游业可持续发展的同时,共同促进西北旅游板块升温。甘肃楔合川陕宁青新蒙六省区。只有主动积极地做好跨省区旅游联合的大文章,甘肃旅游业才能“八面来风”,“左右逢源”,不断开拓大发展的新局面。如何发展区域旅游联合,我在上面已经说过,这里不再重复。我想提请大家注意的是:青藏铁路在今年夏天就要通车,青海和西藏的旅游业必将登上新的台阶;与青海相邻的甘肃省,也要抓住机遇、及早谋划,大力发展与青海的旅游联合,以求“借鸡生蛋”、乘势而上。从兰州到西宁的跨省旅游线要完善建设,从敦煌到格尔木的旅游线也要加快建设,并可研究能否开通敦煌到格尔木、兰州到格尔木的空中航线问题。联合出生产力,联合出竞争力。西北五省区市之间只有更加主动积极地发展区域旅游联合,西北旅游板块才能总体升温,在全国旅游业发展的大格局中后来居上,大放异彩。
  
(五)要把发展旅游业更好地融入各级党委、政府的工作主旋律中,充分发挥其在产业结构调整、新农村建设、全面小康社会建设中的作用。旅游业是产业关联度高、就业安置空间大、能够促进众多产业及社会文化事业发展的综合性产业。做大做强这个产业,就能为产业结构调整服务,为新农村建设服务,为就业再就业服务,为全面建设小康社会服务。这些道理,现在已在全国广泛取得共识。连经济发达的珠三角、长三角、环渤海地区,现在也在进一步加快发展旅游业。如江苏常熟市的蒋巷村,经济发展水平已经很高,2000年以来,又把旅游业作为全村经济发展中的一个新兴产业和后续产业来抓。2005年,这个村接待旅游者50万人次,人均GDP超过2万美元,人均年收入达1.5万元。据测算,经济增长中的15%是靠发展旅游业实现的。发展旅游业,还给这个村增加了100多个就业岗位。甘肃地处西部,经济发展相对滞后,老企业多,老区、少数民族地区和贫困地区多,更应该通过大力发展旅游业,包括大力发展工业旅游、农业旅游和红色旅游,培育国民经济新的增长点,创造就业再就业的岗位,使旅游业发展与经济社会发展相得益彰。
  
同志们!甘肃省旅游发展会议的召开和省政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》的出台,体现了省委、省政府大力发展旅游产业的决心,吹响了全省旅游业大发展的进军号。我国各地旅游业发展的经验一再证明,旅游业作为一个综合性很强的新兴产业,只有实行得到党委支持的政府主导型发展战略,才能把各种旅游资源有效地整合起来,才能使各有关方面的积极性和创造性有效地发挥出来,形成“大旅游,大产业,大联合,大发展”的工作格局,不断开创旅游工作的新局面。衷心希望甘肃省以这次会议为契机,进一步巩固和发展政府主导型发展旅游业的工作格局,创新思路,开拓进取,切实加快旅游资源优势向旅游产品优势和经济优势转化的步伐,把旅游业早日培育成为全省支柱产业,把旅游资源大省早日建成旅游经济强省,为促进甘肃经济社会的发展和全国旅游业的大发展作出更大贡献!
  
预祝甘肃省旅游发展大会取得圆满成功!就讲这些。不妥之处,请甘肃同志们批评指正。
  
谢谢大家。

 
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