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2006年“十一”黄金周工作情况的报告

www.oklx.com 2006年12月18日   无    

全国假日旅游部际协调会议办公室(2006年10月7日)


  2006年“十一”黄金周已经顺利结束。在党中央、国务院的正确领导下,全国假日协调机构各有关部门和各级党委、政府高度重视、共同努力,紧紧围绕“诚信服务、文明旅游”主题,突出抓好旅游安全、市场预测调控和政府公共服务,较好地实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。旅游市场又有较大增长,运行秩序整体平稳,文明出行成为亮点,服务质量投诉率有所下降,人民群众又度过了一个欢乐祥和的国庆、中秋长假,为迎接党的十六届六中全会的召开营造了和谐的气氛。有关情况如下:
  一、旅游市场保持稳健增长。根据纳入全国监测的39个城市和119个直报景区(点)的运行情况分析,本次黄金周旅游市场继续保持稳健增长。10月1日至7日,纳入全国监测的119个景区(点)的累计接待人数比上年同期增长16.2%,累计门票收入增长8.4%。从区域看,上海、沈阳、广州、贵阳、西安、哈尔滨、苏州、宁波、青岛、武汉等城市以及九华山、武夷山、福建泰宁、曲阜三孔、武当山、华山等景区的游客大幅度增长,增幅在20%以上;无锡、杭州、韶山、深圳及千山、花果山、三峡大坝等城市和景区比去年同期略有下降。
  二、市场秩序整体安全平稳。本次黄金周游客比去年同期又有增长,且旅游市场秩序总体平稳。公安、交通、安监、旅游四部委联合召开旅游安全事故分析会,有针对性地提出旅游交通安全管理的对策和要求;国家旅游局与中国科学探险协会联合发布探险旅游安全提示和专家建议,加强了对自驾游、自助游、探险游等的安全引导;全国假日办与媒体密切合作,推出各种专项信息服务,拓宽了假日信息受众面。除个别景区超过最佳接待量外,多数景区接待量都在最佳接待量和最大接待量之间。旅游客运总体通畅,没有出现大范围的游客滞留。旅游服务质量有所提高,全国假日办共接到投诉177起,投诉率有所下降。除在台湾发生的一起重大旅游交通事故外,全国假日办共接到旅游安全事故报告3起,死亡3人。
  三、文明旅游成为亮点。“十一”期间,中央文明办、国家旅游局发布《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》,全国假日办及时做出了贯彻意见和要求,各地、各部门密切配合,广泛开展倡文明、树新风、促和谐活动。铁路、民航等部门通过各种方式将公约和指南发放给旅客,北京、上海、济南、无锡、郑州、秦皇岛、九寨沟等地通过设立文明监督岗、评选文明游客等方式引导文明旅游,瑞金、峨眉山、云台山、普陀山等旅游城市和景区向全社会发出文明旅游倡议。各地还注重把开展诚信经营活动与提升公民旅游文明素质有机结合起来,庐山将诚信服务细化为文明服务;南京在全市旅行社开展诚信等级星级评定试点和“诚信旅游进社区”活动;三亚各接待单位共同签署旅游行业诚信公约等,这些活动都收到了很好的效果,社会反映良好。
  四、农村旅游日益兴旺。农村旅游已成为人们黄金周出游的主要形式之一。国家旅游局和各级旅游部门采取有效措施,积极推出各种农村旅游产品,加大宣传促销力度。各地发挥资源优势,将传统的农村旅游资源和新开发的农村旅游项目进行优化组合,推出各种农村旅游活动;农村旅游服务明显加强,贵州为农村旅游开通省内包机及多条自驾车旅游线路。“十一”期间,全国城市居民出游选择农村旅游的约占到70%,形成了大约7000万人次规模的农村旅游市场。北京、四川、贵州、浙江、江苏等农村旅游较发达地区,很多农民家庭仅七天的旅游纯收入就达万元。很多农民说,“节日农村游,游客得享受,农民得增收”。
  五、健康休闲成为大众主流。“十一”期间,各地休闲活动形式多样、异彩纷呈,人们的假日休闲方式更加多样,休闲内容更加丰富,休闲安排更加理性,体验和享受假日生活,已成为越来越多的人注重生活质量的追求内容。上海举办各类群众文化活动900多场,活跃了都市文化生活;广东“十一”推出流动演出节目网上汇演,浙江、上海等地的图书馆都延长了开放时间,充实了人们的节日精神生活;北京、广州等地的外语、美容、健身等假期培训班爆满,各地的婚庆、餐饮、商业市场也异常火爆,人们的节日生活各有所得。
  今年“十一”是第18个旅游黄金周。这一制度在刺激消费、扩大内需,促进经济社会协调发展等方面发挥了积极的作用,深受人民群众欢迎,长假制度需要继续实施。目前出现的突出矛盾是,长假期间民众旅游、购物消费过于集中。一方面,结构性供需矛盾给交通、旅游景区、安全管理等方面带来了巨大压力;另一方面,由于旅行购物环境拥挤,影响了部分民众的假日消费热情。为此,提出如下工作建议:
  1、对国家长假制度进行研究论证。建议由法制办牵头会同有关部门对全国人大代表、政协委员和人民群众提出的各种放假方式进行研究论证,如在长假时间不变的前提下,允许有条件的企事业单位自行确定长假起止时间,使黄金周运行时间拉长,以达到分散人流、调整供需矛盾,进一步拉动消费的目的。
  2、进一步推动农村旅游的发展。今后,农村旅游将成为我国城市居民假日休闲的主体市场。发展农村旅游对于缩小城乡差距、促进城乡经济社会协调发展等方面都有积极作用。建议由国家综合部门牵头,会同旅游、扶贫办、农业等部门抓紧制定促进农村旅游发展的规划和措施。
  3、进一步做好旅游保险工作。随着国内旅游和出境旅游人数大幅度增加,各类旅游安全事故也随之增加。对此,除继续抓好安全措施的落实以外,做好旅游保险工作,促进旅游业与保险业结合,是一项重要工作(据统计,上海2005年出境游客国际旅行保险购买率仅为1.5%,而澳大利亚、日本等国高达90%以上)。国家旅游局正在与中国保监会共同推进此项工作。

 
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